产业转移与产业结构调整的关系解析

韩福英

摘要：随着经济一体化的发展，全球都在加速进行产业结构的调整升级。为实现生产要素在全球范围内自由流动以达到资源的最佳配置，各地区之间都加强了彼此间的经济联系，贸易往来、资本流动的规模扩大、速度加快，产业转移逐渐在全球范围内发展起来，成为欠发达国家或地区和发达国家或地区之间经济合作的重要方式。本文首先对产业转移与产业结构调整进行概述，进而深入分析指出承接产业转移对产业结构调整的三种关系影响，即通过资本引入、技术转移和技术溢出效应以及资源优化配置来影响产业结构调整，最后从引导高新技术企业转移、加大对“绿色产业”的引入、完善产业链，走产业集聚路、完善自主创新体系等方面提出承接产业转移促进产业结构升级的措施。

关键词：产业转移 产业结构 调整

随着经济体制改革的深入和经济的高速发展，我国发达地区将其不再具有比较优势和需要寻求更大消费市场的产业对外转移，欠发达地区通过承接转移的产业来改变本地区的就业结构、供需结构，优化本地区的资源配置，从而推动产业结构的调整升级。实行产业转移与产业结构调整，符合我国东部沿海发达地区产业发展的现实需求，也是促进我国中部区域经济崛起的一个重要手段。因此，研究产业转移和产业结构调整对我国具有十分重要的现实意义。

一、产业转移与产业结构调整概述

（一）产业转移概述

产业转移是指发生在不同经济发展水平的区域之间，以企业为主体，通过跨区域直接投资的方式，将发达区域的部分产业向发展中区域转移的经济现象。一般而言，这种转移的发生是由于某一国家或地区的资源供给或市场需求条件发生了不利的变化，使得某一产业或企业从自身利益最大化的角度出发，将不再具有比较优势的产业转移到另一个国家或地区。产业转移对于平衡区域间经济发展具有重大的意义，是实现区域产业结构调整和升级的重要途径。

通常，产业转移具有以下几方面的特点。首先，产业转移具有整体性。即产业转移不是单个生产要素的流动，而是多个生产要素如资本、技术、劳动力等的整体转移。产业转移的整体性特点使其与一般的技术转移、资本转移区别开来，产业转移对承接地的产业结构优化升级和经济发展的推动作用，是单一生产要素流动不能比拟的。其次，产业转移具有方向性。在现实的经济生活中，区域间由于生产要素禀赋和技术水平的不同导致了经济发展水平的不同，这些差异构成了产业转移的现实基础。最后，产业转移具有阶段性。从国内外关于产业转移的研究经验和现实情况来看，产业转移是随着产业结构的变化而变化的。转出区域的产业从最初阶段的劳动密集型产业和资源密集型产业，向着以资本、技术和知识密集为主要内容的产业的方向演化。

（二）产业结构调整概述

产业结构是经济社会中各产业的构成及产业整体内部各组成部分之间的联系和比例关系。对于产业结构的基本含义可以从两个方面来理解：一是从质的角度来看，它是指国民经济中各产业的分布情况，可以从资本密集程度、附加值高低、加工深浅度等占产业总产值的比重等方面来考察，揭示在经济发展过程中主导产业不断更新替代的经济现象；二是从量的角度来看，它是指国民经济中各产业之间的比例关系，可以从国民经济中三次产业的构成及三次产业各自的内部构成等方面来考察。一个地区的产业结构对该地区的经济发展水平影响较大，产业结构的优化能够有效推动区域经济的进一步发展。

产业结构调整包括产业结构合理化和高度化两个目标。产业结构合理化是指在一定时期内，产业与产业之间、产业内各部门之间协调性的加强和关联水平的提高。产业结构高度化是指随着经济的发展和技术水平的提高，产业结构遵循一般的发展规律，由低级形态不断向高级形态发展的过程。学术界通常会用三次产业的比重来进行衡量。通过对产业结构合理化和高度化的比较分析，可以认识到两者是相互联系、相互影响的。产业结构的合理化是产业结构从低级向高级演变的前提条件，而国民经济各产业之间的协调发展会促使产业结构从一种合理化形态上升到更高层次的合理化形态。

二、产业转移与产业结构调整的关系研究

产业转移是一个伴随着资本、技术、人力资源以及管理经验等生产要素转移的综合性流动过程。具体来说，承接产业转移和产业结构的关系主要通过资本、技术和资源配置三个方面来实现。

（一）通过资本引入促进产业结构调整

一个国家或地区的经济增长离不开先进的技术和充足的资金积累，同样产业的调整升级也离不开大量的资金支持。特别是一个欠发达地区，其经济发展毋庸置疑地受到了资本量不足的制约。尤其是在产业结构优化与升级的过程中，资本的供给量更是十分有限。而东部沿海发达地区的产业转移正好为欠发达地区的经济发展注入了大量的资金储备，也为欠发达地区的产业结构的优化升级提供了充足的资金保障。

资本引进对产业结构升级的影响不仅体现在资本增量的扩张上，也体现在资本质量的提升上。首先，承接产业转移，可以引进新的产业资本，并通过设立新企业的方式，来实现地区内产业的全方位投融资，有利于地区产业的全面发展。一般来说，资金、技术相对密集的行业吸引投资的份额较大，这些高科技、高加工度和高附加值的企业通过对地区本土企业的兼并、收购，可以将低质量的资本存量转变成高质量的资本存量。产业转移不是简单的资金引入，生产技术、管理经验、营销手段等一揽子要素都会随之转移，这些综合要素的转移，将有助于提升地区产业的整体素质。其次，承接产业转移能够带动地区关联产业的发展，并提升新形成资本的质量。一般而言，产业转移到承接地之后，外资企业会选择承接地区的相关企业作为供应商，进行原材料、零部件的采购。外资企业对原材料、零部件的质量和性能往往都有比较高的要求，在承接地区的企业技术水平较低或生产能力不足、无法满足外资企业要求的情况下，外资企业可能会提供相应的技术援助，在满足自己生产需要的同时，也提高了承接地区这些关联企业的生产水平和新形成资本的质量水平。

（二）通过技术进步促进产业结构调整

技术进步在产业结构升级中居于主导地位。产业转移的梯度性决定了转移地区某产业的技术水平一般高于承接地区该产业的技术水平。承接产业带来的先进技术及其溢出效应将扩散和渗透到承接地区各产业部门中，从而提升产业整体的技术水平，推动产业向更高的方向发展。

1.技术转移效应

通常情况下，核心技术的创新活动会发生在发达地区的企业中，但随着欠发达地区经济和市场条件的变化，技术创新也成为欠发达地区的内在需求。在产业转移浪潮的背景下，企业普遍由发达地区向欠发达地区转移。转移企业在承接地区发展到一定时期后，会随着这一专业领域技术的日益复杂，对承接地区企业的技术能力产生很大的依赖。首先，转移企业在承接地区内进行经营活动时，往往会采购承接地区企业生产的零部件或原材料，在承接地区企业无法满足转移企业提出的质量或技术要求时，转移企业可能会提供技术帮助，使得承接地区内的企业获得技术转移，缩小与转移企业之间的技术差距，进而带动相关产业的发展和升级。其次，由于承接地区的经济发展水平与转移地区大不相同，他们的市场需求结构必然也存在很大的差别。在开发一些符合承接地区当地需求的产品时，可能会与承接地区内企业合作，建立研究机构，共享技术资源。

2.技术溢出效应

这种技术溢出效应可以归纳为以下三种，分别是竞争效应、模仿效应和人才效应。首先，转移企业会拉动市场竞争。一般而言，转移企业都拥有比较先进的生产技术、成熟的管理经验以及行之有效的营销策略，这将会给承接地区本土企业带来较大的生存压力，促使承接地区市场的竞争程度加剧。为了避免被市场淘汰，承接地区本地企业不得不更加有效地利用现有资源，研发更加先进的生产技术，从而推进技术的进步。其次，转移企业会给本土企业带来示范作用。通常情况下，转移企业会倾向于投资技术密集型产业，这样的产业能给转移企业带来较高的经济效益，在同类企业中，承接地区企业的技术水平与转移企业存在明显差距，这对承接地区企业来说有着很好的技术示范作用。承接地区企业应积极效仿转移企业，加大研发投入，不断提高企业自身的生产能力。最后，转移企业在承接地区内进行经营活动时，不仅投入了大量的资本和技术，还对本地雇员进行了专业的培训，培养了一批高专业技能和高管理水平的人才。当这些人员扩散到承接地区内其他行业后，转移企业的管理方法、营销手段以及生产技术等也随之扩散，从而推动承接地区内产业整体的技术发展。

（三）通过资源配置促进产业结构调整

产业结构调整优化的实质就是各种生产要素配置率的提高。通过承接产业转移，吸纳投资，并对资源存量进行调整优化，资源的配置效率得以提高，进而实现产业结构的升级。首先，转移企业进入承接地区所投资的产业一般是具有综合优势的产业，这些产业也通常是承接地区正着力发展的产业。转移产业的进入不仅带来了产业发展中所短缺的资金和技术，同时也凭借着其雄厚的资金和先进的技术优势，吸引着更多的资源向这些产业集中，利用这些资源，产业规模得以进一步扩大，有利于形成产业的规模经济效益。其次，企业间的有效竞争能够提高资源的使用效率。一般而言，转移企业的资源相对比较集中，其资源的使用效率也较高，在转移过程中，它的移入会提高承接地区局部的资源配置效率。同时，转移企业的进入加剧了承接地区的市场竞争，本地企业为求生存，必须积极采取有力措施来提高各种生产要素的使用效率，使资源得到最佳配置。

总而言之，特别是对欠发达地区来说，通过承接产业转移的方式，能够以较低的成本引入较其自身来说相对先进的产业、技术以及管理模式等，这些生产要素均有利于提升承接地区产业整体的素质。承接地区企业应通过技术学习、技术模仿等手段，充分发挥其后发优势，促使产业结构的调整升级。

三、如何优化产业转移促进产业结构调整

（一）积极引导高新技术企业的转移

目前，从我国承接产业转移的资金来源上看，港澳台中小企业的投资所占比重较高。他们转移来的企业大都是一般加工工业企业，这部分企业规模偏小，科技含量较低，不利于承接地区新技术产业的发展，制约了三次产业结构的进一步调整升级。因此，今后承接地区可适当减少一般加工工业企业的引入，积极引导高新技术企业的转移。高新技术产业因其良好的技术示范和扩散效应，对承接地区的产业发展具有重要意义。一方面，在承接高新技术产业转移时，可以学习和借鉴其成熟的管理经验，有效的营销策略，这些生产要素对企业、甚至是一个行业的发展而言，都是十分重要的。另一方面，承接地区本土企业在与内地以外投资企业合作过程中，应积极主动地进行技术交流，不断提升自身的科技水平。因此，现阶段，要积极引导外部投资进入高新技术产业，以带动承接地区技术水平的提高和技术密集型产业的发展。

（二）加大对“绿色产业”的引入

在国家倡议建设环境友好型经济社会的前提下，承接地区选择引入的产业应遵循“环境无害”的原则，即选择承接“绿色产业”。一直以来，政府为追求短期经济利益，只注重承接产业转移项目的数量，而不管移入产业是否对自然环境造成了污染。这种以牺牲环境为代价的产业移入，违背了经济的可持续发展战略。现阶段，承接地区在承接产业转移时，应充分考虑移入产业与环境保护之间的问题。首先要建立健全的环保法律体系，从法律角度对自然环境进行保护，禁止外资企业将其环境污染型产业转入承接地区。其次，严格审查产业转移项目的投资准入，防止外资企业通过直接投资方式将环境污染物的生产进行转移。最后，承接地区应积极鼓励外资企业投资到能够促进经济可持续发展的领域，包括环保部门、清洁能源部门等，通过设备和技术的引进，对高污染产业进行改造，从而改善承接地区环境污染严重的现状。

（三）完善产业链，走产业集聚之路

产业集群是指在同一区域内聚集着众多相互关联的产业。产业转移以产业集群为依托，当旧的产业集群在转移地区不再具有比较优势，而在承接地区发展潜力较大时，旧的产业集群即从转移地区过渡到承接地区，转移地区又将出现新的产业集群。在世界各国和各地区产业转移的背景下，以产业集群区作为主要载体，将吸引更多的外商直接投资，从而促进产业结构的调整升级。承接地区应主动抓住国内外产业转移的机遇，着力构建产业园区，以其为依托大力发展产业集群，带动产业发展和产业结构优化升级。在承接产业转移过程中，承接地区应根据其自身产业基础，确定承接的优势产业领域，并大力发展优势产业集群。例如某省工业产业中，汽车制造业的发展势头最为强劲，那该地区应通过承接产业转移，引进汽车产业链的外资项目，发展汽车产业集聚，进而提升该地区汽车产业的市场竞争力。以优势产业为依托，选择性地承接产业转移，延伸这些产业的加工链条，发展产业集群。承接地区在发展壮大优势产业的同时，也要注重新兴产业集群的培育，提升传统产业，以实现产业的跨越式发展。

（四）采取自主发展策略，不断完善自主创新体系

产业由发达国家或地区向欠发达国家或地区转移后，欠发达国家或地区能够通过伴随产业转移而来的先进技术，来加速本地区的产业发展。但在这个过程中，容易出现欠发达区域的产业升级严重依赖发达国家区域的先进技术的问题。为避免承接产业过程中的技术依赖风险，承接地区应积极采取自主发展战略，以自主型产业发展模式取代技术依赖型的产业发展模式。为创建属于承接地区的自主创新体系，承接地区可以出台相关鼓励政策，积极促成承接地区企业与高等院校、科研机构或大型外资企业的技术合作交流，建立战略合作关系，充分利用高校等的研发能力和科技创新能力，共同研发新技术和新工艺，从而通过自主研发来彻底摆脱对外资企业的技术依赖。

四、结语

中国经济也在全球化战略的带动下快速发展，尤其是我国东部沿海地区，凭借其优越的地理位置和国家的政策倾斜，在经济发展上远远领先于我国中西部地区。但是，伴随着时间的推移，沿海地区经济的发展却遭遇瓶颈，包括产品生产成本提高、企业投资回报率偏低、市场逐渐饱和等问题；同时，我国中西部地区的产业发展却相对落后。我国东部与中西部地区要摆脱这种困境，就必须要进行产业结构调整和技术升级，实现内地沿海地区的产业转向中西部地区的局面，以更好地适应经济的发展要求。

参考文献：

[1]胡耀辉.产业转移示范区科技园的产业技术创新链研究[J].科技进步与对策，2012，（7）：1-3.

[2]范文祥.国际产业转移对我国产业结构升级的阶段性影响分析[J].经济地理，2010，（4）：33-37.

[3]王文森.近年广东产业转移演进趋势及发展对策研究[J].统计研究，2012，（1）：110-112.

[4]王先柱，成祖送，王传斌.产业转移、技术转移和自主创新耦合——以皖江城市带为例[J].当代经济管理，2013，（1）：61-66.

（作者单位：北京通惠恒源投资管理有限公司）