浅析行政事业单位国有资产管理及其措施

黄建宁

摘要：为保证国有资产的健康发展，确保国家财产安全，加强行政事业单位国有资产管理对完善政府公共管理、加强公共事业发展起到至关重要的作用。2016年财政部印发《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（以下简称《意见》）及《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资[2016]2号）等文件，通过资产清查方式逐步加强对行政事业单位国有资产的外界引导和内部管理。本文拟通过分析行政事业单位国有资产的管理现状、存在的问题，来讨论如何基于《意见》提出配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的相关措施。

关键词：行政事业单位 国有资产管理 措施

十八大以后，我国行政事业单位改革进入攻坚阶段，行政事业单位国有资产改革也势在必行，通过近几年行政事业单位资产管理工作的改革，已经初步确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理机制。随着当今社会经济的飞速发展，为了更好确保行政事业单位高效运转，探索国有资产在行政事业单位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能够充分建立起符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的国有资产管理体系。

一、行政事业单位国有资产的含义

我国一般将具有执法监督和管理社会职能的行政单位与事业单位统称为行政事业单位。从来源上，行政事业单位的国有资产是由国家拨付给单位，由行政事业单位占有使用，但在法律上只特属于国家而非行政事业单位，可以用货币计量的各种资源的总和。其主要特点有以下几点。

（1）占有并使用国有资产的主体是社会非生产领域的各个行业，例如：党政机关、科学文化教育等事业单位以及各种人民团体。但这些组织只是占有国有资产的一小部分，并非国有资产全部分配给这些单位。

（2）以服务性为使用目的。行政事业单位国有资金的使用主要用于保障单位内部工作顺利开展、保障社会正常运行，主要是以非营利性的服务为主要目的。

（3）资金补偿、扩充的非直接性。因为行政事业单位自己不产生利润，因此在国有资产的使用中，要尽量做到将资金产生利益最大化。

二、我国行政事业单位国有资产现状分析

（一）资产账面价值不够清晰

由于我国行政事业单位管理制度的落后，大多单位都存在国有资产账面混乱、账实不符的现象。资产管理与财物管理对接有误，在对固定资产的管理上未及时与财物部门清算核对，造成账面资产与实际资产不相符。例如某机关在岗在编人数为89人，经服务中心清点、盘查显示固定资产电脑为89台，但财物账面上则显示为102台，后经过核对发现，已报销废弃电脑也被财物部门录入账面。

（二）资产产权关系不明确

行政事业单位国有资产产权主要存在以下问题：使用情况复杂；资产管理基础值混乱，大部分固定资产产权缺失；办公用房使用效率底下，管理维护缺位。单位因为各种特殊原因，造成国有资产产权关系不明晰，有的垂直单位因体制原因，中央地方都没有明确规定国有资产的责任主体，造成了资产管理漏洞。

（三）管理意识偏向薄弱

自20世纪50年代以来，由于行政事业单位的国有资产主要是用于非营利性的服务，因此，我国一直将国有企业的资产管理放在一个比行政事业单位资产管理高的地位。随着国外先进管理经验的传入，虽然国家已开始着手改革行政事业单位的管理体制，但长期以来管理意识的薄弱使改革大多是流于形式而失于内容。

（四）管理体制亟待加强

责任主体划分的不清晰，资产管理机构设置的不合理，造成了行政事业单位国有资产的管理体制混乱、资产管理的效率低下、资产管理手段不正规。部门与部门之间交叉管理、多头管理现象严重，职能划分的不明确，也容易造成管理人员的疏忽和懈怠。资产管理机构中存在的缺位现象严重阻碍了国有资产管理积极健康发展，甚至无法查清部分未得到授权的事业单位和社会团体的国有资产。

（五）资产管理缺乏监督

制度的有效落实离不开监督，管理体制的混乱、管理观念的淡薄、资产产权的不明确、资产账面的混乱都表明了缺乏监督给国有资产管理带来的负面效应。大部分的行政事业单位没有将国有资产与财务管理列入领导年终考核表，造成领导对资产管理的不重视，导致国有资产存量不清、亏损严重。同时，对资产的管理缺乏必要的监督使行政事业单位出现了不经国家同意、许可私自低价转让或者出售国有资产，甚至将国有资产变卖牟取利益。

三、加强国有资产管理的举措

2016年，财政部《意见》的印发，更好地为当前新形势下资产管理工作的发展确定了方向。只有通过转变管理观念、健全管理制度、加强资产配置、创新管理手段，才能提高国有资产管理的改革效果，提高国有资产的利用效率，从源头上预防腐败的产生。

（一）转变管理观念

正确的思想才能指引正确的行动。要向从根源上解决行政事业单位国有资产管理目前存在问题，就必须从思想根源上入手，加强对其认识的重要性的提高，树立科学、有效、合理的管理观念。同时还要注重提高行政事业单位管理层的责任意识、大局意识，制定责任承诺书，学习文件精神，将规章和制度落到实处。

（二）健全管理制度

确保行政事业单位职、责、权一致原则，改变当前的财务部门总揽钱、物一体模式，界定好各个部门的各自职责。确立集中统一管理和分级管理相结合原则，实现国有资产所有权和使用权的分离，尤其是在办公用房、业务用地等方面要实行集中统一管理，实现各个部门各司其职、配合融洽，充分发挥财务部门在行政事业单位中的核心作用。同时要主动接受监督，按照《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资[2016]2号）的要求，于2016年10月份之前，委托社会中介机构对行政事业单位占有的国有资产进行清查，确定国有资产的动向，提高国有资产的利用效率，加强对行政事业单位国有资产的规范化管理。

（三）加强资产配置管理

党的十六大明确提出“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”，十六届三中全会进一步明确“要建立健全国有资产管理和监督体制”。但由于大部分行政事业单位管理者不能正确认识国有资产管理的重要性，缺乏正确的价值观念，导致国有资产管理弊端日益暴露。财务部《意见》提出，行政事业单位都要以履行职责、提升事业发展为首要目的，不能配置与本单位发展毫无关系的资产，要强化政府统一调配统一分配的权利，要以优化配置体系为最终目标，明确管理资产的机构部门，按照行政事业单位实际需求，遵循《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资[2016]2号），定时定次邀请上级领导部门对行政事业单位国有资产进行清查，确保清查结果真实可靠。

（四）创新管理手段

随着社会政治经济和科技的高速发展，我国的国企和行政事业单位都在不断的改革创新，打破固有国有资产的管理模式改革也开始被提上日程。行政事业开始适应改革的脚步，利用信息科技手段更新资产管理的手段和方法，将传统国有资产管理制度进行计算机网络的优化配置、合理使用，以提高管理效率。创新管理手段可以通过加强硬件、软件建设，构建先进的国有资产管理体系，同时配备具备计算机软件操作的专业化人才，加强其业务素质，提升其管理水平。

加强行政事业单位国有资产管理对保证国有资产的健康发展，确保国家财产安全，对完善政府公共管理、加强公共事业发展起到至关重要的作用。2016年国家财政部《意见》以及《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》的出台实施，更加体现了我国对国有资产加大管理力度的信心和决心，其中的措施和办法也对行政事业单位国有资产管理的改革提供了新思路、新方法和新措施。但同时我们也要清醒的认识到，国有资产管理的改革是一项艰难浩大的工程，构成元素的复杂、涉及部门的众多，都给国有资产管理带来了很多难以顺利实施的问题。

经过多年的改革探索，行政事业单位国有资产的改革一定要建立在我国现有国情的基础上，在机构设置、人员改革、制度建设等方面实践出国有资产改革利益最大化的策略，从而加强建立出系统化、科学化、合理化的行政事业单位国有资产改革制度，为国有资产改革做出贡献。

参考文献：

[1]姬聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京：经济科学出版社，2001.

[2]李林池，张更华，杨瑞金，郭志奇.行政单位国有资产管理研究财税改革纵论[M].北京：经济科学出版社，2006.

[3]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析[J].财会研究，2008（6）.

[4]张江莉.行政事业单位国有资产管理制度研究[J].北京行政学院学报，2010（3）.

[5]彭成洪.国有资产管理理论与实务[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

（作者单位：广西壮族自治区农业机械化技术推广总站）