浅谈国有企业改革措施

黄桥林

摘要：国有企业作为中国特色社会主义制度的一种经济形式，随着改革开放的进一步深入和国际竞争的加剧，所面临的自身问题和挑战逐步凸显。本文就国有企业的现状和发现的部分问题予以揭示，并提出了一些改进和保障措施，以促使国有企业调整结构、创新动力、管控成本、激励用人、提高效率，在社会主义建设中发挥应有的作用。

关键词：国有企业 改革措施

一、国有企业的现状及问题

国有企业管理规范，人员素质较高，依靠各种资源优势和政策支持获得高额利润，取得良好经济效益是必然的。但同时，国有企业自身也存在一些问题。

（一）产业结构不合理，急需调整

国有企业有的依靠身份优势，或自然垄断地位，有粗放经营的现象，对市场需求反映出来的产业结构问题关注度低，产业结构不合理，产品不适销对路，企业盈利水平低。产品定位、质量、品种、档次等提高慢，满足不了日益变化的市场需求，导致企业盈利能力降低，甚至亏损停产，产业结构调整势在必行。

（二）国际竞争国内化，要求国有企业必须转型

中国加入WTO以后，国内市场不断开放，国际跨国公司涌入中国市场，凭借先进的经营理念和管理经验、雄厚的资金实力、完善的信息化手段、极具特色的专利产品，很快占领了部分国内市场，国际竞争自然而然地被引入到了国内。国有企业原有的垄断地位逐渐削弱，必须面对日趋激烈的市场竞争，转型已迫在眉睫。

（三）资本积累不足，带来经营风险

国有企业平均资产负债率远高于国际公认水平。资产负债率高，依靠大量的银行贷款或其他融资维持，加上管理不善就会带来负担较重的贷款利息，会拖累企业盈利能力，导致企业面临资金链断裂的风险。和国际公司相比，企业盈利能力和抵御市场风险能力较低。

（四）工作效率低，影响创效能力

国企管理人员充足，一线人员不足，素质有待提高，加上合规管理不够严格，员工工作的主动性不强，劳动生产效率低。据以往工业普查数据测算，私营企业劳动效率是国有企业的2倍以上。

（五）企业遗留问题多、包袱重

改革开放30多年来，国有企业推动了中国经济的发展，同时承担了很大的社会责任。如今国有企业面临的离退休人员管理、厂办大集体、原有社会福利企业负担的延续、有偿解除人员、历史债务等问题没有完全得到解决，成为了背负在国有企业身上的包袱，制约着国有企业的改革与发展。

（六）组织结构不合理，影响经营决策

市场发展迅速，瞬息万变，需要企业快速做出反应，而国有企业部门设置过多，管理流程繁琐，各部门之间契合度不高，管理职责交互，容易造成相互推委、扯皮，导致工作效率低下，甚至严重影响到企业的经营。

（七）管理体制不健全，监督不到位

薪酬分配机制没有做到充分的公平合理，干多干少一个样、大锅饭现象依然存在，影响员工工作热情。激励机制不配套，没有充分调动起员工工作的积极性。市场变化、资本投入结合不严密，监督机制没有随着企业的发展而完善，没有随着市场的变化而调整，监督落实不到位。

二、改革措施

2016年中央经济工作会议提出，落实“十三五”规划，要求推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。准确定位结构性改革方向。积极稳妥化解产能过剩、扩大有效供给、帮助企业降低成本、防范化解金融风险。更加注重推动经济发展、稳定经济增长、实施宏观调控、调整产业结构、进行资源配置。

（一）调整产业结构，适应国际国内市场需求

产品适销对路是一个企业能否占领市场、占领多少市场份额的基础前提。产品结构调整应把握住几个要点：一是尊重科学，顺应时代要求，把握国内外发展变化，以科技创新为支撑，发展产品多样化，产品丰富体现着企业的实力，可以满足不同市场需求，获得稳定的市场占有率；二是尊重市场，掌握规律，合理配置资源，尊重现实；三是尊重先进，研究客户感性、理性需求，找准适销产品，适时更新换代；四是尊重人才，企业产业机构调整离不开人才，要加强对现有人才的强化培训，提高素质，更重要是增强人才吸引力，吸收高等人才选拔储备，及时发挥特色人才作用，留住人才，为企业长远发展做打算；五是尊重企业自主管理，顶层设计与企业实践相结合，符合市场，符合企业实际。

（二）管控资金成本，增加创利能力

资金是企业运行的“血液”，决定着企业的生存和发展。资金成本主要取决于三大因素：一是使用资产的价值，二是使用资产的时间，三是资本成本率。国有企业的资金成本率选择空间小，因此，降低资金成本主要依靠降低使用资产价值和缩短资产使用时间，尽可能减少各种资金占用。

降低使用资产价值可采取的措施：①管控投资价值，把好第一关，准确进行市场调研和可行性分析；②通过租赁方式取得资产，将固定成本支出变为流动成本；③清理低效、无效资产以及不参与生产经营活动的资产；④降低应收账款和库存，减少资金占用。

减少使用资产的时间可采取的措施：①实行资金全面预算管理，所有收支都有时间概念，有计划有节奏使用资金；②严控银行账户数量，避免资金多头存放造成资金分散，发挥不了整体作用，造成资金闲置浪费；③集团公司可采取资金收支两条线管理，与银行签订协议，分公司收入定时上划，集中管理，支出按预算由总部按日拨付，从严从紧管理；④利用国有企业信用争取授信额度，获得阶段性资金，赢得短期资金周转时间，有条件的集团化企业可以采取资金集中管理，同时依靠网络信息技术，实现资金的统一筹集、分配、使用、管理和监督，确保资金使用效率最大化。

（三）精细成本费用管理，实现降本增效，增本创效

在创新程度不高的情况下，成本费用的高低决定了企业利润的大小，折射了企业管理的好坏，加强成本控制，合理降低费用支出，是关键。以刚性制度来控制费用：①制定费用支出预算制度，所有费用都要按照预算支出；②实行定额管理，与薪酬挂钩实行考核，节奖超管；③创新人员退出机制和新人准入制度，留出岗位，引进人才，增加活力，对部分业务实行外包；④剥离非主业包袱，分离长期不盈利业务和企业办社会业务，各自专业经营；⑤建立费用分析机制，对支出较大的费用重点分析，制定措施对症下药，降低支出。

建立费用评价机制。有支出必有评价，大额专业评小额使用者评。费用并非同比下降才是节约，主要看效果。一是保证生产安全费用，要评价安全效果；二是合理安排生产经营费用，评价必要和效益，即使同比增加，有效可投，降本增效，增本有效；三是控制管理性费用，评价是否必须；四是支持创新费用，评价预期；五是稳定费用因时因地制宜。

（四）完善资产管理，落实资产监管

国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障，国有企业要平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。一是要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，完善企业资产管理办法，将资产购置、保管、使用、报废、处置等流程化、制度化；二是加快资产管理信息化建设，借助信息手段监督管理，评估有效性；三是加强资产监督检查，盘活资产，防止流失。

闲置资产特别是老国有企业的闲置土地，虽然资源很稀少，但闲置就会造成国有资产流失。要建立土地信息库，实现动态管理，核实闲置资产管理现状，制定长期规划，持续推进盘活，找准盘活方式、时间进度，明确责任人并纳入考核管理。阳光操作，经得起检查。对外出租闲置资产要制定流程，确保使用安全、用途合法健康、注重效益，以及后续监管检查，规避到期纠纷或风险。

（五）建立合理的内部薪酬分配与激励机制

人才是企业发展的重要因素，是企业的核心竞争力。合理的薪酬制度应当能够充分调动员工的积极性和创造性，遵循公平、竞争、激励、经济等原则。一是确定机关和一线平均工资水平的关系，体现激励一线，防止矛盾；二是实行多元报酬结构，与经营业绩、权责风险挂钩，业绩好则报酬高；三是加入股权激励机制，驱动高管创出长效业绩，高管的年度兑现应留一定比例与离任审计结果挂钩。除了薪酬分配制度外，还需要建立物质激励与精神激励机制，给员工提供晋升、加薪、培训机会，定期对工作突出的员工给予嘉奖，授予荣誉称号，让员工能够感受到自我价值的实现。

（六）完善经营业绩考核制度

考核指标对企业具有导向作用，也是激励管理者加强企业管理创造最大价值的必要手段。国有企业的自身特点决定了经营业绩考核的必要性和重要性。在设计考核指标体系时，要遵循企业利润最大化原则和经营效率优先原则，还要考虑可持续发展，鼓励技术创新等。既要包括可量化的经济指标即定量指标，包括利润、销量、成本、重点项目完成情况等，还要包括可行为化的评价指标即定性指标，包括思想道德、工作态度、工作效率、技术创新、结构调整、改革稳定等，让企业融入新常态之中。考核指标应根据所属行业不同设置，全面反映企业资产规模、盈利能力、健康持续等工作实际，同时，考核指标要与薪酬分配和激励机制挂钩，调动管理层的积极性、创造性，促进企业健康、可持续发展。

三、保障措施

改革措施如何得到有效落实，也是决定改革成败的关键，落实改革措施还需要做好以下保障工作。

一是加强党组织的作用，发挥党员的模范带头作用，全面推进改革。国有企业改革的特殊性决定了改革进程必须要以党员干部为骨干，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实履行好统筹规划、督促落实、沟通协调等职责。保持坚强的政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，着力解决不正之风和腐败问题，全身心地投入到企业持续发展和效益提升之中。发挥基层党组织作用，把政策制度落实落地，站在一线反映企业管理实际。发挥党员先锋模范带头作用，积极主动地投身到改革中，勇于探索实践，敢于担当，创造性的推进改革工作。发动广大员工积极参与，形成推进落实改革的合力，共同完成国有企业改革。

二是正确引导，做好调查研究。国企改革是国家大事，需要取得企业内外各方面的支持，因此要加强舆论引导，做好宣传工作。对内，要让广大员工清楚改革的意义和目标，了解新常态和企业所遇到的挑战、困难、压力以及改革的措施，发动员工积极参与，全力配合完成改革；对外，向社会各界及时公布改革的思路和最新进展，取得各级政府部门的理解，争取到有利于推进改革的政策支持，同时让广大人民群众了解国企改革是社会主义发展的必然，改革成果将惠及全员。

三是分期推进实施，注重有效落实。改革是一系列措施从制定到执行再到全面落实的过程，各项措施之间有着相互关联性，需要循序渐进、分项推进、协调发展。纳入“十三五”规划，务实取得实效。保持国企特点，要区分不同情况灵活制定措施具体内容、实施方法和推进时限，不能生搬硬套。坚持过程跟踪和监督，及时发现解决推进中遇到的问题，对改革新举措实施效果进行后评价，及时改进完善措施。

四是严格责任考核，强化激励约束。要想国企改革措施如期推进，人是关键因素。推进改革需要落实责任到人，建立严格的责任考核，尤其是党员干部责任考核。通过考核调动责任人的工作主动性，按既定时限推进完成改革。还需要建立激励机制，激发管理层和广大员工的创造性，鼓励创新发展，使改革能够按期甚至提前取得成效。同时，也需要建立约束机制，适当限制权力，保证权力不被滥用，使其能够行使在合理范围内。

（作者单位：中国石油陕西销售公司）