中国外交的基本战略判断

吴建民

世界形势正在发生前所未有的大变化，党的十八大后，中国发展亦进入一个新的阶段。在上述形势下，中国外交需要一个大战略。

最大的挑战是我们自己

中国正在快速崛起，环顾中国的内外环境，十分明显，我们面临着种种严峻的挑战。历史上，没有任何一个大国的崛起是一帆风顺的，中国的崛起也不会例外。因此，出现各种各样的挑战是预料之中的，我们要有充分的思想准备。

仔细分析我国所面临的各种挑战，就会发现，最大的挑战是我们自己。人民共和国成立以来的历史告诉我们：中国人不怕大灾大难，怕的是头脑发昏。中华民族经过几千年文明史的熏陶，应对各种灾难的能力是很强的，世界上很少有其他的民族能够与中华民族相媲美。但是，对我们国家和人民，对我们的事业造成最大伤害的，是我们自己头脑发昏。

我们什么时候会头脑发昏呢？一是我们对世界形势误判的时候。1958年党的八届六中全会公报指出：当前国际形势总的特点是，敌人一天天烂下去，我们一天天好起来。这就是对当时国际形势最大的误判。1958年，美国、欧洲、日本都处在战后大发展时期，远远不是一天天烂下去。对世界形势误判了，国内的政策也跟着错，搞“大跃进”、超英赶美、人民公社、大炼钢铁，导致了三年大饥荒。这个历史教训值得汲取。

今天是否还存在对世界形势误判的情况呢？我以为是存在的，那就是用战争与革命时代的观念来看待21世纪新世界的形势。

战争，在人类历史上曾经是威力无比的。国与国之间发生了争端，通过外交谈判解决不了，那就诉诸武力，打，战争解决一切问题。然而，21世纪第一个10年所爆发的阿富汗战争和伊拉克战争告诉我们，在今天，战争已经没有那么大的威力了。在这两场战争中，以美国、北约为一方，以阿富汗塔利班政权、伊拉克萨达姆政权为另一方，二者的军事实力对比有天壤之别。打了这两场战争，解决了什么问题？美国人自己说，这两场战争大约要花费4万亿美元。这两场战争不仅没有解决任何问题，相反，为战争发动方带来了无穷无尽的麻烦和烦恼。

近些年来，围绕南海诸岛和钓鱼岛问题，中国与有关国家发生了领土争端。我国政府和有关国家政府，正在通过外交谈判解决争端。然而，国内也有些人喊打之声不绝，以为一打就能解决一切问题，这是犯了时代的错误。美国打阿富汗战争和伊拉克战争撞了南墙，我们还要重蹈这个覆辙吗？

当然，中国的国防是一定要现代化的。任何国家的现代化都包含国防现代化，中国也不例外。但加强国防绝不意味着举起战争的旗帜。除非对方主动对我们发动战争，那我们当然会毫不犹豫地予以回击。然而，看看今天中国周边的形势，还看不到哪个国家要对中国大打出手的姿态。

邓小平同志在20世纪80年代初反复讲一个观点，解决国际争端能不能不采取动武的办法。他老人家这个看法不仅深谋远虑，而且与时代变化密切相连。他从上述思想出发，提出了用“一国两制”的办法来解决港澳回归的问题，用“主权归我，搁置争议，共同开发”的办法来解决南海诸岛和钓鱼岛争端。邓小平同志提出的上述方针，仍然是我们处理这些问题的指针。

还有一种情况我们会头脑发昏，那就是我们取得成绩、自以为了不得的时候。我们30多年的大发展，成绩确实巨大。2010年，中国的GDP超过日本，成为世界第二大经济体。但是，再想一想，我们人均GDP在全世界的排名还是很靠后的。我们的创新能力落在发达国家后面，要赶上去绝非易事，我们今后要走的路还很长。

中国外交需要大战略

要制定全球大战略，首先要明确我们的目标。我以为，我们的目标绝不是建立一个中国统治的世界，我们没有那个能力，也没有那个奢望。我们的目标是构建一个持久和平、共同繁荣的世界。这个目标是崇高的，它把中国的根本利益和人类的根本利益紧密地结合在一起。

制定全球大战略，还必须明确21世纪中国的最大利益是什么。具体到21世纪的今天，中国最大的利益就是保持发展的势头。

要保持发展的势头，就意味着我们必须保持开放的势头和对外合作的势头。中国曾经是一个在世界上领先上千年的国家，我们在近代为什么落后了？邓小平同志回答得好：“封闭导致落后，落后就要挨打。”我们30多年之所以发展得如此之快，就是因为开放，对外合作形成了良好势头。如果开放的势头、对外合作的势头中断了，中国的发展势头也会中断。

明确了中国的最大利益是什么，而我们的最大利益又是与人类的根本利益息息相通的，那我们就有了主心骨。一切有利于主心骨的事情都要大力去做，一切不利于主心骨的事情都要坚决摒弃。

实现中国全球战略目标的思路是扩大同各方的利益汇合点，构建利益共同体。

处理国际关系，历来有两种思路：一种是突出分歧的思路，另一种是突出共同利益的思路。这两种思路会引出截然不同的结果。

毋庸讳言，国与国之间存在着矛盾、分歧和问题，同时，也存在着共同利益。各国有各国的利益，但是，各国的利益之间有汇合点，这些汇合点为发展国际合作提供了广阔的空间。在利益汇合点的基础上，大力推进国与国之间的合作，将会使共同利益不断扩大，使国与国之间关系的基础更加牢固。这个时候再去处理相互之间的分歧，就会更加冷静、客观，就会更加顾全大局。

中国的外交大战略，应当涵盖以下四个方面。

一、大国是关键

我们要同美国、欧洲、日本、俄罗斯以及新兴大国建立新型的大国关系。推动构建新型大国关系的动力是发展共同利益，实现共赢的目标。

二、周边是首要

我国的现代化建设，迫切需要在周边营造一个和平、稳定、有利于我国发展的环境。最近几年，我们同周边出现了一些问题，值得我们反思和进行深入研究。

1978年，邓小平同志在谋划将党的中心工作从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心时，在对外关系方面抓了两件大事：一是中美建交，二是访问日本。这两件大事都是深谋远虑的。中美关系发展了，大环境就稳定了；中日关系好了，周边关系就稳定了。邓小平同志这个大思路今天仍然值得我们认真领会和学习。

三、发展中国家是基础

人民共和国成立以来，发展中国家一直是我国外交工作的重点。中国与亚、非、拉各国一向是相互同情、相互支持、相互帮助的。中国外交所取得的成就离不开他们的声援和支持。今天，我们要真心实意地同他们合作，帮助他们发展，使得他们的人民生活不断改善。在这个过程中，我们也获得我们所需要的资源，真正实现共赢。在平等、互利、共赢基础上的合作是有生命力的，也是完全可以持续的。

四、多边外交定规则

在今天的世界上，一个国家很难制定国际规则，只有经过国际组织召开国际会议，大家参与，才能制定出新的规则。规则一旦制定出来，是要管一段时间的，涉及世界各国的利益。我们对于国际组织制定规则的功能要充分认识，要有更多的优秀干部和青年到国际组织里去工作。这也是中国对世界承担更大责任的一部分。

（摘自《改革内参》）