“十公开”防治“苍蝇式腐败”

周神青

自我革新——新形势下，党建工作要密切联系群众，在更新知识体系的前提下，要更新工作方式、方法和机制，让党建工作更接地气，把工作做到群众心里，做得让群众满意。

2016年7月25日，荣昌区安富街道通安村村务公开栏前，九组村民姚顺容认真地翻阅着今年本村干部及直系亲属享受惠农惠民政策的公示表。

“公开好几年了，所有村民都能看到，有问题就打这个电话，现在谁还敢乱来。”她指着公示表上街道纪工委的举报电话说。

对村（社）干部及其直系亲属享受惠农惠民政策情况进行公示，既是我市推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是全市各级纪检监察机关开展精准监督、确保精准扶贫的重要抓手。

早在2013年，荣昌区、合川区就已经开始推行村（社）干部及其直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度。目前，这项制度已在全市推广。

难题待解

长期以来，农村低保问题一直是群众反映十分强烈的问题。

村里的低保名额给了谁？他凭什么申请到了低保？

低保问题常常导致农村干群关系紧张，村民间猜忌、怀疑和抱怨不断，诱发一系列突出矛盾和问题。

这个问题在全市很多街道和社区同样存在。

2009年至2012年，我市在各区县农村实行多项惠农惠民政策，仅荣昌区安富街道，各项补助就多达18项。

“随着国家惠农惠民政策实施力度加大，投入的民生资金越来越多，村‘两委干部手中可分配的资源增多，为‘苍蝇式腐败留下了寻租空间。”安富街道纪工委书记薛小军表示。

2012年5月，安富街道洗布潭村原党支部书记赖永顺、村委会主任邱昌燊同时被查处，原因是在农转非中为家人谋取不正当利益。

类似案件在其他区县也曾出现。

2016年1月，合川区隆兴镇倒碑村原党支部书记秦德凯等人因套取农资综合补贴款3.79万元，被开除党籍和依法追究刑事责任。

“从这些案件来看，普遍存在的是虚报冒领、中饱私囊，以权谋私、与民争利、优亲厚友、分配不公等现象。”市纪委相关负责人表示。

这些案件的发生，在引起村民对村干部不满的同时，也让很多老百姓变成了“老不信”。

“封锁”空间

如何扎牢制度的笼子，防止“苍蝇式腐败”？如何在落实惠农惠民政策的时候，用纪律保障惠农惠民资金精准无误抵达目标群众？

从市级到区县、乡镇，各级相关部门都在思考。

2013年5月，在荣昌区纪委的指导下，安富街道党工委下发《关于进一步健全村（社）干部及直系亲属享受涉农涉惠政策“十公开”制度的通知》。

《通知》要求，各村（社）干部及直系亲属，每季度必须公开其享受低保救助、危房改造、种粮直补等十项涉农涉惠的情况。

“十公开”制度通过“申报、审核、公开、查究”四个环节，将村干部优亲厚友的寻租空间严密“封锁”起来。

在申报以后，由各村（社）党组织对村（社）干部申报的真实性进行审核监督，村党组织主要负责人要和纪律监督小组组长共同签字负责。

“这实际上强化了村级党组织的主体责任。”安富街道洗布潭村党支部书记徐建斌认为。

在徐建斌看来，“十公开”制度最核心的环节是公开。

2016年7月5日，安富街道洗布潭村村务公开栏上，专门以大号字体公示的村干部及其直系亲属享受惠农惠民政策情况的材料特别醒目。

“关键是让群众知晓。”安富街道通安村纪律监督小组组长林贤成说，“公开是强大的杀手锏，群众眼睛是雪亮的，他们会举报、会核实。”

强化监督

2013年6月，合川区《村（居）务公开目录》出台，受到村民的广泛欢迎，但一些村（社）干部却不习惯“十公开”制度，个别村（社）干部甚至有抵触情绪。

合川区官渡镇吉星村党支部书记何青岛在2013年9月被村民举报了，原因是他没有按规定公开其直系亲属享受的临时救助资金。

虽然最终经查实，其亲属享受救助资金符合相关规定，但在被镇纪委书记严永胜找去谈话的时候，何青岛还是觉得很委屈。

“过去那么多年都没公开，怎么现在就要公开了？”何青岛很是抵触。

“主动公开信息，既能打消群众的疑虑，减少模糊地带，还能增强你们与群众之间的联系。”

“及时核查和谈话提醒，一方面能提高村（社）干部的认识，让惠农惠民政策落实中的模糊地带变得清晰起来；另一方面，能让大多数村（社）干部看到公开的好处，打消群众疑虑。”严永胜说。

正是纪检部门这样的及时回复和谈话提醒，让惠农惠民政策落地变得清晰起来，群众不再“雾里看花”。

三年来，定期公开—群众举报—纪委查究这样的监督执纪链条不仅打破了“苍蝇式腐败”滋生的土壤环境，而且让大多数村（社）干部看到了“公开”的好处，开始习惯被监督。

官渡镇断桥村党支部书记胡贤云过去常常为惠农惠民资金的发放问题而头痛。“政策还没下来，听到消息的亲戚朋友就找过来了。”胡贤云很是苦恼。

“现在公示了，群众都盯着。一有问题，纪委马上介入。亲戚朋友晓得没有办法走后门了，也不来托人情了，我反而轻松了。”胡贤云说。

延伸发展

2016年5月31日下午，荣昌区安富街道。全市“十公开”制度现场推进会正在这里召开。

“各区县要加强监督管理，共同推动全面从严治党向基层延伸；要注重统筹兼顾，力求‘十公开制度取得实效。”市纪委副书记、市监察局局长李维超在现场会上要求。

至此，村（社）干部及其直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度正式在全市推广开来。

随着“十公开”制度在全市逐渐推广实施，其效果也开始出乎大家的意料。

荣昌区安富街道通安村干部李传莉在当地颇有威望。

2016年6月，绕城公路在修建中过境通安村，李传莉将自己一家人享受占地补偿的清单贴了出来。

有人用手机拍了照，专门到街道房管所对照核实。核实过后，李传莉感觉到村民的变化——更愿意亲近自己了。

“如果不是直截了当地公开情况，我就是有十张嘴也无法打消村民的疑虑。”李传莉深有感触地说。

“‘十公开就像一面镜子，时时提醒我们不要以权谋私。它通过‘看得见的方式，将村干部的权力置于阳光之下，公开让村民监督，杜绝暗箱操作，最大限度地消除误解、偏见和腐败。”薛小军说。

“事实上，推行‘十公开制度，也是党务公开、村务公开的进一步深化和全面从严治党向基层延伸的重要举措。”市纪委相关负责人表示。