为改革创新者撑起“保护伞”

洪成刚　杨城

自我完善——将全面深化改革的顶层设计变为具体实践，需要发挥领导干部的积极性、创造性和担当精神。要完善考核评价和激励机制，让党员干部敢于做事，敢于创新地干事创业。

一段时间以来，由于担心犯错追责，基层党员干部干事创业、改革创新的精气神有所减弱，这种现象在全国各地都不同程度地存在。如何破解这道难题？各地纷纷展开探索。

2016年，重庆市梁平县以做好土地文章为契机，出台《关于建立健全党员干部容错纠错机制实施办法（试行）》，为真正改革创新的党员干部撑起“保护伞”，大胆探索土地退出机制，让老百姓尝到了甜头，让党员干部增强了劲头，自我完善能力得到很大提升。

害怕出错，顾虑太多成了干事创业的“绊脚石”

“看到大片的良田荒废，很是心痛。我巴不得给老百姓‘洗洗脑，让他们把土地让出来，引进老板来搞农业开发，但又怕这样违规。”

2015年1月20日，屏锦镇干部来到万年村开展年度工作考核调查。民主测评前，万年村党支部书记谢林洪向党员群众作总结报告。

“我们是想做事，又怕做错事。农村要发展，关键还是要做好土地文章。但土地是老百姓的命根子，不动则已，一动就牵涉到方方面面的事情，万一老百姓不满意，上级又要调查又要追责，风险大得很。”

“想做事，又怕做错事”，这不仅是万年村党支部书记谢林洪一个人的顾虑。

“这次年终检查情况从总体上看，村干部对干事创业，对经济发展都是很有思想很有见地的，但很多人又畏首畏尾、不敢动作。”在一次会议上，屏锦镇镇长周龙举很是感慨。

不仅是村干部，镇里的一些干部也有这种思想顾虑，“怕做错事，做得多错得多”，这种思想在一定程度上影响了全镇整体工作的推进。

梁平是全国统筹城乡改革示范县，屏锦镇是县里的试点镇之一，承担着水价改革、农村改革、统筹城乡改革等重要任务。

“近年来，随着追责力度的加大，基层干部感觉工作压力特别大，总是害怕去改革创新，总是担心会被追责。”周龙举说。

顾虑重重，根本原因在于少了一颗“定心丸”

基层的这种困扰，梁平县委书记吴盛海也看在眼里。

“造成这种困扰的根本原因，就是因为基层党员干部干事创业少了一颗‘定心丸。”吴盛海说。

2016年2月2日，梁平县纪委十三届六次全会召开。

吴盛海对与会同志讲：“改革发展不可能一帆风顺，创新不可能一蹴而就，即便出了点闪失，只要出于公心，只要尽了全力，组织会看在眼里，老百姓也自有判断。”

县委书记的讲话，让梁平县广大党员干部士气大振。

2016年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

有了中央的支持和引导，梁平县开始主动谋划，配套跟进。

经过几个月的酝酿、调研和修改，2016年7月22日，梁平县《关于建立健全党员干部容错纠错机制实施办法（试行）》，在广大党员干部的期待中出台。

根据文件精神，符合市委、市政府和县委、县政府决策部署的，已按程序集体研究、民主决策、阳光运行且有相关证据等八种情形，单位或个人在改革创新履行职责过程中出现失误或错误，未造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大事故或恶劣影响的，可以免责。

同时，为了帮助广大党员干部正确领会文件精神，梁平县委负责人对容错纠错机制进行了详细解读。

“容错纠错过程中，坚持‘鼓励担当、支持创新，实事求是、区别对待，客观公正、准确把握三条机制运行原则，把改革工作失误和个人腐败行为区别开来，既鼓励大胆探索、宽容失败、允许试错，又防止滥用，维护容错纠错机制的严肃性。”

“容错不等于无限度宽容，更不等于可以胡来。搞‘拍脑袋决策和 ‘任性拍板绝对不行。”

容错纠错机制，让干部有底气、农民得甜头

2016年4月，周龙举向全镇干部职工介绍土地退出试验方案。

“不把土地问题解决好，农村谈发展根本不可能。但又要杜绝走以前的老路子，要有创新，所以，这次我们可以大胆地尝试土地退出方案。出了问题，我愿意承担。”周龙举语气坚定。

其实，在此之前，周龙举早就想有一番作为了。

长期以来，屏锦镇万年村存在大量闲置土地，一些大户想把土地流转过来，但按照国家规定，大户只能流转使用权，不能流转经营权。

思前想后，周龙举认为，退出机制或许是解决土地问题的最好办法，不少村民也比较认同。

但由于怕违规，工作方案迟迟未能推出。

“容错纠错机制实施办法出来后，我们心里顿时觉得踏实多了，终于可以放开手脚干工作了。”周龙举高兴地说。

更鼓舞人心的是，这个方案也得到了县委、县政府的大力支持。随着容错纠错机制文件的出台，周龙举很快开始着手屏锦镇农村闲置土地处理工作。

万年村党支部书记谢林洪更是心里乐开了花。

原来，有一位业主“相中”了万年村四组一片20余亩的土地，准备租用来建大棚，种植水果和蔬菜。

“这在以前，我们想都不敢想。现在有了政策东风，我们敢吃螃蟹了！”谢林洪直言。

经三方协商，这块土地所涉及到的29户农民全都自愿申请将土地的承包经营权退出，并获得每亩1.4万元的补偿金。

这种模式得到县委、县政府的认可。

作为全国农村统筹城乡改革示范县，梁平县承担着农村土地制度改革的试点任务，而2016年梁平县探索寻找的突破口，就是“农村土地承包经营权如何退出”。

截至目前，全县已有99户农民在自愿的前提下，有偿将223.68亩土地承包经营权退还给了集体。

“其实，我们仍然担心出错，但现在我们不怕出错。有了容错纠错机制作保障，我们身上满满的都是改革正能量。”屏锦镇镇长周龙举笑着说。