发展战略性新兴产业的“国际范”

刘春江

当前，世界已进入后国际金融危机时期，为了摆脱衰退、重振经济，世界各主要国家均把加快发展战略性新兴产业作为培育新的经济增长点、抢占新一轮国际竞争优势的重要对策。

从国内看，战略性新兴产业作为新生事物，我们提出和发展的时间短，虽在各方共同努力下取得了一些重要成果，但理论体系尚不成熟，产业总规模小，结构不尽合理，经济效益不高，企业技术创新能力弱，专业人才匮乏。因此，应注重学习世界各国的发展经验，取长补短，汲取教训。反观美欧日等国家或地区，在战略性新兴产业的选择、培育和发展上各有特色，尤其注重结合本国国情和国民经济实际情况，值得研究和借鉴。

——准确定位，多措并举，调动政府、市场、企业各方面积极性。战略性新兴产业的选择、培育和发展，要准确定位政府、市场、企业的作用，坚持政府主导、市场决定、企业自主的发展模式，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业创新主体和产业发展引擎的作用，并注重培植有世界级竞争力的企业。发达国家政府熟练应用法律、政策、经济工具，尤其是将改革措施和发展政策以法律形式加以固化，以法律手段保障其政策顺利实施，对全社会形成约束力。比如，欧盟重视通过立法来实现节能减排的目标，同时通过政府与行业之间的协议，以及综合运用税收、金融等经济杠杆，激励企业投身战略性新兴产业的发展。

——准确判定走势，切合国情实际，科学布局新兴产业。开发新的清洁能源、可再生能源，以及发展节能环保低碳产业，是人类社会可持续发展的重要保障，这也是新兴产业的重点关键领域。从欧美发达国家和金砖国家的新兴产业发展规划来看，无一不重视新型清洁能源的开发利用和节能环保技术。

从发达国家新兴产业的选择来看，并不是只有制造业才能列为新兴产业，第一、二、三产业均可列为新兴产业范畴。英国就直接将金融服务业列为其新兴产业的范围加以扶持；韩国把高附加值的服务业列为新兴产业，努力形成世界品牌。此外，发达国家在产业选择方面非常讲究实际和实效，统筹兼顾产业的经济性和先进性，尤其注意结合本国的自然禀赋和经济条件进行产业选择。例如，德国在清洁能源领域发展势头良好，但并没有摒弃火力发电，而是将重点发展清洁火力发电厂列为新兴产业发展方向。而且，欧美发达国家在规划发展新兴产业时，讲究统一规划，注重因地制宜布局，防止各地千篇一律、盲目发展。

——综合配套改革，注重可持续发展，强化核心技术自主自有。从国际经验来看，任何一项发展得比较成功的战略性新兴产业，都离不开科学合理的顶层设计和综合配套改革。例如，奥巴马政府的“创新发展战略”注重从总体上进行综合改革设计，不是局限于单纯刺激经济复苏，更注重美国经济的可持续和长远发展。同时，重视教育和学术发展，重视人才的培养。英国一直重视教育、学术研究，在公共教育方面的投入，多年来都达到国内生产总值的5%以上。当前，世界已进入信息时代，各国都很重视学习别国成功经验，敏锐捕捉各种机遇，通过互相借鉴，走引进、消化吸收、再创新之路，这是发展战略性新兴产业的捷径。

——统一认识，倡导国际合作，主导世界新一轮竞争。在战略性新兴产业方面，美国和欧盟注重发挥宣传舆论作用，统一认识，加强监督落实方面的经验，值得学习借鉴。比如，欧盟创造性地设立碳交易所，努力打造全球碳交易中心，在国际上不遗余力地宣扬低碳发展的理念，呼吁世界各国共同发展低碳产业，希望通过加强国际合作，确立其在绿色经济相关产业竞争领域的主导地位。

（摘编自《经济日报》）