农业面源污染治理研究——惠州市实践经验及启示

林志强，张春龙，汤久红，李冬娴，张健平，朱小丽

（1.惠州市农业局世行项目办，广东惠州516023；2.博罗县水果生产办公室，广东惠州516023；3.惠阳区农业局世行项目办，广东惠州516023；4.博罗县农业和林业局世行项目办，广东惠州516023；5.惠城区农业局世行项目办，广东惠州516023）

农业面源污染治理研究
——惠州市实践经验及启示

林志强1，张春龙2，汤久红1，李冬娴3，张健平4，朱小丽5

（1.惠州市农业局世行项目办，广东惠州516023；2.博罗县水果生产办公室，广东惠州516023；3.惠阳区农业局世行项目办，广东惠州516023；4.博罗县农业和林业局世行项目办，广东惠州516023；5.惠城区农业局世行项目办，广东惠州516023）

广东农业面源污染治理走在全国前列，初步为全国农业面源污染治理提供了经验。惠州在农业面源污染治理方面采取了很多措施，通过减少化肥和农药使用量，推广新技术，大量的培训引导千家万户农民环保意识，保护农业生态环境，实现畜禽粪便资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用。惠州市的相关实践经验为全国农业面源污染控制提供了有价值的借鉴，也为农业面源污染治理带来新的启示。

农业面源污染；减量；生态补偿；IC卡信息系统

1　研究背景

2011年，经国家发改委和财政部批准，广东启动世界银行贷款广东农业面源污染治理项目，惠州作为全省两个试点市之一，在全国率先开展农业面源污染治理的实践和探索。项目计划总投资2.13亿美元（约13.2亿元人民币），其中世界银行贷款1亿美元，全球环境基金赠款510万美元，省政府财政配套3.2亿元，企业自筹3.5亿元。1亿美元贷款全部由省级财政负责还贷；环境友好型种植业子项目配套资金由省级财政负责；牲畜废弃物管理子项目配套资金由省级财政与养殖场主按3∶7比例分担。项目建设期5年，2018年结束。

惠州市位于珠江三角洲东北端，属亚热带季风气候区，南临南海大亚湾，是典型的沿海农业区。近年来，由于良好的生态环境，农业产业获得快速发展，现已成为供港澳蔬菜重要生产地、饮用水源地，农业环境保护工作意义尤其重要。惠州市种植业的污染直接影响到东江流域水源，对广东的农业面源污染的贡献率较大，综合考虑各县水稻、甜玉米、蔬菜、水果产业和农机基础，以及对本项目的参与积极性，实施地点选择了惠城区、惠阳区、博罗县三个县（区），及下属横沥镇、平潭镇、杨村镇等15个镇和相关养殖场。

2　农业面源污染治理模式及效果

2.1治理模式

在惠州实施的农业面源污染治理模式主要是环境友好型种植业和牲畜废弃物管理示范工程两种模式。

2.1.1环境友好型种植业

2.1.1.1应用配方施肥技术

配方施肥技术是通过田间试验和土壤测试，把握作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，通过科学合理施用化肥在保证农作物产量稳定的前提下，达到减少化肥施用量、降低化肥面源污染风险。

2.1.1.2缓（控）释肥技术

缓（控）释肥技术是一种源头控制农业面源污染的方式，通过控释技术将肥料中的养分缓慢释放，既保证农作物的需要，又降低过多养分的流失，而且在施用量与次数上都比常规肥料少，但农作物产量维持稳定。

2.1.1.3水肥一体化技术

水肥一体化技术是一种源头控制与过程控制农业面源污染相结合的方式，利用农作物的需肥特征，施用水溶性肥料，提高肥料利用率和降低肥料施用量，降低化肥的流失与污染风险，实现节能减排防污的目标。

2.1.1.4水稻“三控”施肥技术

水稻“三控”施肥技术是一种源头控制与过程控制农业面源污染相结合的方式。该技术的核心内容是控肥、控苗、控病虫。该技术将减少化肥用量10%以上，肥料利用率提高5%以上，农药使用减少1～2次。

2.1.1.5农药减量控害技术方案

农药减量控害示范工程方案主要遵循“源头、过程、末端”的“三控制”思想，在各部分采取多种措施，争取项目目标顺利实施。在源头控制方面，采取的措施包括：大力加强培训和宣传推广，尤其是培训农村重点示范户，发挥其示范带头作用；推广抗病品种，筛选农药，推荐用药；充分发挥农业措施作用，尽量采取物理防治手段，发挥生物防治作用，合理发挥药剂防治的应急作用。在过程控制中，主要是要求按照PMP计划来实施主要有害生物的防治，尽量减少农药使用。在末端控制方面，主要是加强农产品和农业环境的农药污染水平的监控。

2.1.2保护性耕作治理模式

通过农业机械的使用，耕作模式的改变来降低对土壤的扰动，提高化肥与农药的利用率和控制其施用量，提高秸秆还田效率。

2.1.3牲畜废弃物治理模式

通过工程与技术手段对牲畜的粪便、尿液无害化处理与生态利用，提高牲畜废弃物生态利用程度，减少有害排放，进而降低总氮、总磷、氨氮、COD等对环境的污染。将粪便、尿液转化为生物有机肥料，用于农田土壤肥力提高与土壤质地改良。

2.2培训引导项目参与者实现农业面源污染治理

2.2.1培训目的

面源污染治理更多地依赖普通群众的参与，其也是直接的影响者和受益者。总体上来说，我市农业面源污染研究起步较晚，农业面源污染控制的研究还比较落后，群众积极参与的积极性不高、意识不强。因此，从政府到公民，我们应对面源污染控制给予足够的重视和投入，加大宣传和培训力度。

2.2.2培训内容

本项目通过在项目区实施化肥减量控害工程、农药减量控害示范工程、保护性耕作工程与牲畜废弃物管理等，对当地种植农户与大户、种养企业、农民合作社每一个参与个体都进行宣传与培训。培训与宣传主要包括各种化肥减量施用、农药减量施用、保护性耕作、牲畜废弃物无害化与生态化处理等技术示范，推广先进的农业主要污染源的减量技术，降低农业生产成本和提高农民收益，形成良性的农业化肥与农药施用模式、牲畜废弃物生态化与无害化处理模式，从农业的实际生产需要角度来减少农业面源污染，并让农业生产者能够自觉执行。

2.2.3培训方式

各级项目办组织有关专家到各项目区对管理者、定点农资店和农户进行各类技术培训，包括IC卡补贴管理使用培训、减少面源污染的施肥用药培训、养殖场污染治理技术培训，使参与项目的每个农户、化肥和农药销售者都能了解怎样减少农业面源污染，IC卡怎么使用，农资店能熟练掌握IC卡的使用和操作，确保项目顺利实施。通过发宣传海报及小册子等方式，对农户进行广泛宣传，引导农户了解这个项目，在不减产的前提下，降低农业面源污染。为了确保培训能达到预期效果，省项目办对每一次的培训都派专人监督，使培训实实在在地落实到每一个项目农户、养殖户。

2.3惠州市农业面源污染治理效果

2.3.1治理现状

惠州市农业面源污染通过两年的治理，主要包括环境友好型种植业和牲畜废弃物治理示范工程。环境友好型种植业从2014年开始，到2015年环境友好型种植业治理耕地面积已达6.52万亩（详见表1、表2）；牲畜废弃物管理示范工程已有19个规模化养殖场参与，目前已有9家规模化养殖场完成建设，猪场每天产生的1 500t水达标排放。

表1　惠州2014年环境友好型种植业情况汇总表Tab.1 Summary table ofenvironmentally friendly planting in Huizhou in 2014

表2　惠州2015年环境友好型种植业情况汇总表Tab.2 Summ ary table o fenvironm entally friend ly planting in Huizhou in 2015

2.3.2治理效果

2.3.2.1化肥农药用量整体减少

普查结合抽查结果表明，试点项目区2014年早造化肥施用量同比减少24.2%，晚造减少11.8%。2015年，早造新项目农户化肥同比减少11.3%，晚造减少10.2%，2014年开始实施项目农户施肥强度明显少于2015年才开始实施项目农户。农药全面普及生物农药和高效低毒低残留农药，用药次数普遍少1～2次，用药量约减少20%。

2.3.2.2项目区减肥不减产

试点项目区作物普遍增产。2014年项目区水稻平均增产10.2%。2015年新项目农户水稻平均增产8.3%。特别是惠城区和博罗县，因大面积推广减排新技术，虽成熟期受“莲花”台风影响，但倒伏率远低于预期，产量普遍影响不大，农户感慨万分。

2.3.2.3农民收入明显增加

表3　惠州牲畜废弃物治理情况汇总表（截至2016年6月30日）Tab.3 Summary tab le of livestock wastem anagem ent in Huizhou（up to June 30，2016）

项目实现减肥、减药、不减产，农户在化肥、农药、劳动力等方面的投入普遍减少，加上项目补贴，农户单造每亩节本增收达100元以上。

2.3.2.4环境友好型种植业治理模式初步建立

建立并实施以IC卡补贴信息管理系统为载体的农业面源污染治理补偿机制和以村技术助理为重点的激励机制，有效地将环境友好型农业投入品和新技术落实到户到田，为解决长期困绕农业部门技术推广最后“一公里”问题，建立农业面源污染治理新模式，进行了积极而富有成果的探索和实践。

2.3.2.5牲畜废弃物管理示范工程

治理方式主要是能源环保型和能源生态型两种不同污水处理模式，通过项目生产的沼气发电来供应污水处理系统，也无须添加任何药剂，“零成本”达到了可持续环保处理效果。

3　惠州市农业面源污染治理经验和启示

3.1建立生态补偿长效机制

对地方政府、农民为保护生态环境而受到的损失进行适当补偿。惠州试行项目实际上主要也是一种生态补偿机制，一是利用政府资金开展各项面源污染治理的工程和项目，二是对购买配方肥、高效低毒农药进行补贴等，引导农民调整种植结构和模式，减少农业面源污染。

3.2建立严密的组织结构

建立农业面源污染治理管理办公室，具体负责项目的组织实施。选择责任心强、执行力强、在镇村有威信的人作为技术助理和科技示范户（养殖户），带领农户减少农业面源污染。

3.3依靠技术支撑

采用先进的技术，包括配方肥推广工程、水稻“三控”施肥等技术应用工程，农药减量控害主要作物病虫害综合防治工程（PMP）和牲畜废弃物综合治理来实现农业面源污染治理。

3.4注重培训和宣传

3.4.1抓好培训时间节点

环境友好型种植业主要是播种前、中期管理和后期测产等时间节点；牲畜废弃物主要是夏季和冬季时间节点。在这些关键时间节点对农户（养殖户）进行后续管理，减少农业面源污染。

3.4.2采用农户（养殖户）容易接受的培训方式

主要通过集中授课、田间指导、污水系统现场指导、观摩农作物长势和病虫害发生情况、现场测产，对其施肥用药及产量情况进行技术分析总结、点评、答疑，使农户（养殖户）对技术熟悉掌握。

3.4.3加强技术指导

根据农作物不同生长时期、猪的不同生长周期，邀请省、市、区技术指导专家、深入田间（猪舍）为农户（养殖户）解决实际生产中存在的问题。

3.4.4通过各种方式进行现场宣传

通过市、县（区）广播、电视、报纸、网络等宣传媒体广泛宣传项目实施的意义，以及跟踪报道项目实施进展、农民和养殖户受益情况，不断扩大项目影响力，逐渐转变农户的种植、养殖观念，提升种植、养殖水平，减少农业面源污染。

3.4.5信息化管理

项目引入农药化肥销售的IC卡信息系统（农药化肥及喷雾器补贴的形式为：补贴部分直接刷IC卡，其余由农户付现金）和财务的MIS系统，让管理者能及时跟进项目实施情况。通过村委会、电话等抽查方式对项目农户IC卡信息进行核查，确保农户信息不错报、漏报和虚报。在项目的实施过程中，通过现场核查、电话抽查、面谈和技术助理监督等手段进行调查，对比跟踪农户（养殖户）项目实施前后农业面源污染治理情况，掌握项目实施成效。牲畜废弃物管理示范工程所有招标、施工、监理等信息在信息系统进行监督管理。

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Agricultural non-point source po llution contro l——experience and inspiration of Huizhou

LIN Zhi-qiang1，ZHANG Chun-long2，TANG Jiu-hong1，LI Dong-xian3，ZHANG Jiang-ping4，ZHU Xiao-li5
（1.World Bank Project Office of Huizhou Agriculture Bureau，Huizhou 516023，China；2.Boluo County Fruit Production Office，Huizhou 516023，China；3.World Bank Project Office of Huizhou Agriculture Bureau in Huiyang District，Huizhou 516023，China；4.Boluo County World Bank Project Office of Agriculturaland Forestry Bureau，Huizhou 516023，China；5.World Bank Project Office of Huicheng Agricultural Bureau，Huizhou 516023，China）

Guangdong's agricultural non-point pollution control is in the leading place of the country，and provides preliminary experience for the national agricultural non-point source pollution control.Huizhou government takesmany measures in non-pointsource pollution control，by decreasing of the usage of chemical fertilizer and pesticides，promoting new agricultural technology，training awareness of environmental protection ofmillions of peasants，protecting agri cultural ecological environment.Thereby realizing comprehensive utilization of resources of livestock and poultry manure，and devoting major efforts to promoting the recycling of agricultural waste.Experience and inspiration of Huizhou provides valuable reference and bringsnew enlightenment for thenationalagriculturalnon-pointsource pollution control.

Agriculturalnon-pointsource pollution；Decrement；Eco-compensation；IC information system

X592

A

1674-8646（2016）18-0144-04

2016-08-03

环保部公益性行业科研专项项目（2013467042）；水利部公益性行业科研专项项目

林志强（1979-），男，广东惠州人，高级农艺师，学士，从事农业面源污染治理工作。