河南省工业化与信息化融合评价指标体系研究

李庆伟

(新乡学院 管理学院，河南 新乡 453003)



河南省工业化与信息化融合评价指标体系研究

李庆伟

(新乡学院 管理学院，河南 新乡 453003)

信息化与工业化的两化融合问题是影响社会信息化和国民经济发展的关键因素之一，加快信息化发展进程已成为当前我国推进经济快速健康发展的重要举措。然而，我国信息化发展仍面临着区域、行业、部门严重不均衡的情况，因此，建立一套科学完善的工业化与信息化融合评价指标体系已成为一个亟待解决的问题。本课题尝试建立评价两化融合水平的指标体系，并利用此系统对两化融合指标的客观数据进行分析，得出对两化融合水平及其效率的评价结果。根据河南省具体省情，提出适合本省两化融合与发展的战略与政策选择，促进工业经济发展方式转变，为走新型工业化道路提供理论支持。

河南省；工业化；信息化；两化融合；评价指标体系

一、引言

从工业化进程的评价来看，我国整体上已经进入工业化中期阶段，新型工业化道路的提出无疑是具有重要意义的。与此同时，信息技术发展迅速并渗透到社会的多个领域，成为推动经济发展的巨大推动力。我国十八大明确指出把信息化纳入全面建成小康社会的目标，并提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展，必须在工业化尚未完成的情况下大力推进信息化，继续深化工业化和信息化的融合，将“两化”融合带上了一个全新的高度。推进信息化和工业化融合的基础和结合点都在于企业，它不仅是技术方面的融合，同时也是一个管理优化的过程[1]。企业在技术创新方面已经取得长足进步，但是管理环节仍是一个薄弱环节，特别是两化融合还处在摸索阶段。积极探索企业两化融合的基本规律，最终形成一套标准管理体系，不仅需要高度重视，更需要科学的指标体系和评价方法。

二、构建两化融合发展水平评价指标体系的目的及意义

当前，许多工业企业已经开始进行信息化建设，并不断加强，但企业的两化融合仍未达到令人满意的效果，符合真正需要的理论体系研究还没真正建立起来，基本上处于空白状态。构建企业两化融合发展水平评价指标体系的目的是创建一个符合区域环境、容易得到企业认可、适合企业两化融合发展水平评价的实施系统，提出适合各种类型企业的指标体系和权重分配方案，评价结果能较为准确地反映企业的工业化和信息化融合水平，也有助于企业对发展建设中存在的问题有较为清晰的认识和总结两化融合经验，为企业两化融合的科学决策提供有力支撑，为企业找到改进和努力的方向。同时也有助于行政主管部门掌握管辖区域的两化融合状况，对企业两化融合的发展方向进行正确的引导，为政策的制定和决策提供科学的依据，也给企业发展、产业升级带来了新机遇。

三、河南省信息化与工业化融合现状

河南省两化融合取得阶段性成果，2013～2014年度全省共有88家企业入选省企业信息化水平等级认定名单。其中，郑州日产汽车公司等10家企业被评定为一级企业，河南汉威电子公司等28家企业被评定为二级企业，郑州煤矿机械集团公司等50家企业被认定为三级企业。全省通过评测认定的信息化水平等级企业共130家，其中一级企业25家、二级企业43家、三级企业62家[2]。

但是，我们也清楚地看到河南省在“两化”融合上与发达地区相比存在着不少问题与差距：2011年省区域两化融合水平指数排列在全国第13位；2012年省内专业性的信息服务平台严重不足，信息技术服务能力不强，电子信息制造业和软件业仅占全国的2.4%和0.6%，且企业数量偏少、规模偏小，技术支撑能力偏弱，与工业大省的名号不相匹配[3]；两化融合服务体系不完善，仅30%多点的产业集聚区建有综合信息服务平台且信息化整合和应用水平较低；小微企业信息化应用滞后，对信息化重要性认识不够，投入不足，受人才和技术制约，信息技术应用能力较弱，整体上仍处于点状应用的状态。

(一)小型企业信息化资金投入不足

企业信息化建设技术含量高，投入资金偏大，政府的投入引导资金又有限，不可能拿出大量资金用于企业信息化建设，而对企业来说，要拿出大笔资金投入有一定困难，对一些还处于解决生存问题阶段的小型企业更是如此。此外，又由于投入与产出不一定成正比，直接性产出周期相对较长且效果不明显。对于只追求经济效益的小型企业面对资金问题基本上没有信息化投入计划，除非迫不得已一般不会主动进行信息化建设。即使投入了也面临着资金投入严重不足，对信息化也难以有持续性的投资。因此，无论是政府还是企业在信息化资金投入问题上，与实际需要总是存在较大缺口。

(二)企业信息化认识不到位

从调研结果情况来看，大型企业对信息化的认识相对较好，一般会设置专门的信息管理部门，有相应的信息技术管理职位。大多数中小型企业对企业信息化的认识仅仅停留在网页宣传和计算机操作方面，或者购买了使用了某一套软件就认为是实施了信息化管理。此外，大多数企业信息化停滞在生产管理的较低层次上，应用信息技术改造传统产业数量不多，企业信息化的应用深度和广度不够，进行电子商务应用的企业偏少，缺少研发机构和自主技术储备，自主创新能力不强，信息技术服务能力较为薄弱，企业在实施信息化进程中面临的难度较大。

(三)企业信息化专业人才匮乏

全省范围来看企业信息化专业技术人才紧缺，从事信息技术的专业人才较少，多数企业基本上没有信息化员工，即使有所占比例也不足10%，远远低于发达地区的人员比例。少数企业将技术服务外包给第三方服务机构，只有数十家企业成立了专门的信息主管(CIO)。中小企业设有专门的信息化机构的单位更少，多数企业的所谓信息化机构也仅仅是有十多人的简单从事计算机和网络维修、维护的工作组织，多数人对于管理知识和企业的业务流程缺乏了解，既懂IT技术又懂业务和管理的复合型人才少之又少，无法承担企业信息化的规划与实施重任。人才结构不合理和人才匮乏极大地限制了信息化发展及应用。

四、河南省两化融合发展水平评价指标体系的建立

(一)设置评价指标的原则

企业两化融合评价指标体系必须在遵循国家两化融合建设的方针政策下进行研究，所以既要吻合区域环境的发展现状，又要紧跟企业两化融合发展方向，因此，设置企业两化融合评价指标体系既具有现实意义又富有挑战性。同时，企业两化融合评价体系的功能是起到一个指导作用，通过创建指标体系能使企业清楚地了解自己的现状以及地区企业两化融合水平和发展趋势。所以，在设置评价指标的时候应遵循科学性、代表性、可操作性和区别性的原则，以能够准确地把脉河南省的工业化和信息化融合情况。

(二)设置评价指标的方法

一是德尔菲法，也称专家打分法，是一种主观赋权方法。在实施过程中，由各行业专家根据经验和行业的特点对指标赋予权重，然后比较各专家的权重值，形成权重平均值，同时计算出各专家赋权与平均值的差，进行第二轮修改，如此反复直至形成统一意见，确定最后其权重。

二是层次分析法，是一种定性与定量分析相结合的多准则决策方法，它将复杂问题简易化，是一种非数学模型法，它对复杂决策问题的本质、影响因素以及内在关系等进行深入分析之后，将涉及的相关元素的分解成目标、准则、方案等层次，构建一个层次结构模型，在此基础上利用较少的定量信息，把决策的思维过程数学化[4]11，进行定性分析和定量分析的一种决策方法。

(三)两化融合评价指标的选取

信息技术广泛应用到企业生产的各个环节并成为其经营管理的常规手段，信息化进程和工业化进程已不再相互独立，而是双方在业务发展战略与信息化发展战略、产品融合、业务流程融合、技术装备融合、人才融合、资源融合等各个层面相互交融，在全面信息化基础上并催生一批新兴产业，实现了业务流程集成化、生产过程自动化、决策支持智能化、管理方式网络化、商务运营电子化。企业实行信息化的目的是提高企业市场竞争力和发展潜力，对其评价不能仅仅关注于计算机设备、软件系统等基础设施，更重要的是企业信息化的规划、组织和控制、信息资源及技术的开发利用以及深度和广度。所以对于企业两化融合评价指标的选择，基本按照“基础-应用-效益”的标准来分类，评估框架包括水平与能力(基础建设、单项应用、综合集成、协同与创新)、效能与效益(竞争力、经济和社会效益)两个方面[5]。

1.融合基础指标

融合基础指标是指两化融合所需具备的基础设施和条件以及支撑环境，用以衡量和判断两化融合基本资源保障的水平与能力级别，主要包括资金投入、规划和组织队伍、管理制度及基础设施等情况。评估与“财”相关的资金投入、与“人”相关的组织和规划、与“物”相关的设备设施、与“信息”相关的信息资源、与“安全”相关的信息安全等内容。其作为一级指标可以分解出4个二级指标，分别为“投入”“规划和组织”“与信息化直接相关的基础设施”“信息资源”。

2.融合应用指标

信息化应用是指信息技术在业务活动中的应用情况，也就是两化融合水平，指标设计体现企业发展进程中信息整体应用的层次和融合的阶段，反映信息技术与业务的结合、渗透到与战略的全面融合的深度应用等情况，主要包括从单项应用、局部集成到综合集成的广度应用以及业务协同和发展模式创新情况，首先，指标设计应体现不同行业的业务流程及其运作特点，因此应针对不同行业建立不同的评价指标体系；其次，指标选取应能体现企业发展进程中整体应用的层次，体现融合的阶段。融合应用一般可从单项业务应用、集成和深度应用三个层面考虑，其作为一级指标可分解出3个二级指标，分别为“单项业务应用”“综合集成”“协同与创新”。

3.融合绩效指标

信息化与工业化的融合，必定会导致企业组织架构、业务流程、运营模式等发生一系列的变化，融合绩效恰恰衡量就是信息化在信息技术应用的基础上为企业带来的综合效益，主要指竞争力与经济和社会效益两方面。竞争力是从市场的角度衡量企业具体行为所反映出的竞争能力，目的在于通过质量提升与顾客满意、业务效率、财务优化、创新能力等方面来衡量和评判两化融合直接或间接为企业带来的综合竞争力变化和能力提升效果；经济和社会效益是两化融合过程中信息化带来的直接贡献，其则是旨通过经济效益、社会效益来衡量两化融合直接或间接带来的企业效益提升作用，评判企业经济和社会效益水平的变化情况。据此，作为一级指标的“融合绩效”可划分出“竞争力”“经济效益”“社会效益”3个二级指标。

企业两化融合评价指标体系的层次结构模型如图1所示。

图1

五、河南省两化融合发展水平评价系统的实施步骤

(一)确定评价指标体系，赋予相应权重值

考虑到指标对企业战略目标以及与两化融合水平与能力、效能与效益、未来发展重点和引导方向的关联和匹配程度，在评价工作开始前组织专家确定各类指标，选定评价内容范围，同时在更大的范围内征集专家的意见，确定与评价指标相应的权重分配方案。针对不同的行业或者不同的企业规模，指标确定必定会有较大差异，其权重分配也是有较大的差别，因此二级指标的权重分配方案应该有多种。但务必要保持一级指标的权重遵循行业一致，二级指标的权重行业或企业间可以相互借鉴，三级以下指标的权重按照本行业企业的特色和需求分别设置。

(二)选取代表性的试点企业，完善评价体系

结合河南省内企业的发展情况，选择具有代表性的行业或企业作试点进行两化评价。政府职能部门要能够充分调动他们参与两化融合评价的积极性，经过试点工作，将评价中发现的问题认真研究，再详细征求专家、企业和相关部门的意见，综合后做出相应修改并逐步完善评价系统，最终形成相对较好的两化融合评价体系。

(三)在全省内逐步开展两化融合评价

两化融合评价体系经试点测试基本成型后，政府及有关部门可以出台或颁布相关政策文件，积极引导企业参与两化融合评价工作，也可以组织专家为企业人员培训相关评价知识、学习或借鉴其他企业的经验，帮助企业少走弯路。同时，评价工作在进行中要有监督和控制，主管部门要能够及时掌握省内企业两化融合的发展情况，以有助于制定和修订相关政策引导、促进企业加快两化建设，促进省域经济的健康发展。

(四)评价结果

评价结果为参评企业的“两化融合”水平等级，是其两化融合程度的一个综合评价，反映出企业所处的两化融合发展阶段，从而知晓两化融合基础资源保障的水平和能力级别，以及两化融合的效益和效能的水平层次。最终，参照和依据评价结果可以帮助企业制定两化融合建设战略目标，发展规划、实施步骤等，也可将此结果作为指导同类企业两化融合建设的决策参考。

六、结语

两化融合的建设目标是以信息化带动工业化，走新型可持续发展的工业化道路。在目前的情况下，积极探索建立适合企业本身的、操作性强的两化融合评价系统，必定有助于引导、加快河南省企业信息化进程，实现经济的快速发展。当然，企业信息化与工业化融合也将是一个长久的过程，不可能一蹴而就，企业两化融合评价系统的体系结构中的指标设置、权重分配和实施模式还不太成熟，需要在实践应用中得以不断完善。

[1] 中华人民共和国工业和信息化部.信息化和工业化融合管理体系要求(试行)2014年第3号公告[EB/OL].[2014-01-17].http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057757/n3057763/c3554390/content.html.

[2] 谭勇.2013～2014企业信息化水平等级认定结果公布全省88家企业入选[N].河南日报,2014-12-19(02).

[3] 闵杰.河南：信息化为工业加分[N].中国电子报,2013-10-22(002).

[4] 杜栋,庞庆华,吴炎.现代综合评价方法与案例精选[M].2版.清华大学出版社,2008.

[5] 中华人民共和国工业和信息化部.工业企业“信息化和工业化融合”评估规范(试行).2011年第39号公告.[2011-11-29].http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843986/14338976.html.

[责任编辑乐知]

收稿日期：2015-09-04

The Evaluation Index System ofIndustrialization and Information Integration IResearch inHenan

LI Qingwei

(SchoolofManagement,XinxiangUniversity，Xinxiang453003,China)

The integration of information and industrialization problem is one of the key factors affecting the development of social information and national economy. To accelerate the development of information technology has become an important measure to promote the rapid and healthy economic development of our country. However, the development of information technology is still faced with the current situation of the region, industry and department of serious imbalance. Therefore, the establishment of a scientific and comprehensive evaluation index system of industrialization and information has become an urgent problem to be solved. This paper tries to establish evaluation of integration of Information and Industrialization level index system, and uses this system to analyze the objective data of the integration of information and industrialization.It got the results of integration of Information and Industrialization level and the evaluation results of efficiency. According to the specific situation ofHenanprovince, the strategy and policy choice for the integration and development of the integration of information and industrialization were proposed, which promoted industrial transformation economic development way and provided theoretical support to take a new road to industrialization.

Henanprovince; industrialization; information; integration of Information and Industrialization; evaluation index system

2015-07-31

河南省科技厅重点科技攻关项目“基于中小企业竞争优势的管理创新研究”(项目编号：142102310193)；河南省软科学研究计划项目“河南省信息化与工业化融合的绩效评价体系”(项目编号：132400410393)

李庆伟(1976- )，男，河南新乡人，新乡学院讲师，主要从事企业管理和管理信息系统研究。

F423

A

1671-8127(2016)03-0050-04