服务型政府创建视域下基层政府职能转变研究——以H街为例

王贤友，何　博，成林梅，颜　迪

(中南财经政法大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430073)



服务型政府创建视域下基层政府职能转变研究
——以H街为例

王贤友，何博，成林梅，颜迪

(中南财经政法大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430073)

中国改革开放已经经历三十多年，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国政府的职能随之不断转变。十八届三中全会提出要全面深化改革，在经济改革方面，政府强调市场在资源配置中的决定性作用。这就重新定位了政府与市场之间的关系。结合十八届三中全会提出的全面深化改革的时代背景，以及政府与市场关系的重新界定，政府也随全面深化改革的时代要求而更加突出其服务型职能。在对H街进行实地调研之后我们发现：H街在医疗、教育、住房、环境卫生等许多方面问题较为突出；服务型政府建设的力度和效果不佳；居民需求的反映渠道不畅通等等问题，影响地方服务型政府创建效果。

服务型政府;职能转变;改革

一、研究背景

党的十六届六中全会提出要构建社会主义和谐社会，提出要建设服务型政府，这是我国第一次提出建设服务型政府的明确要求。自此之后，理论界对我国服务型政府创建的相关问题的理论研究和实证分析就全面展开。十八大以来，随着一些改革措施的陆续推行，中国改革不断深入进行，尤其是以政府职能转变、简政放权为主要突破口，进一步激发社会和市场的活力，这些都为全面深化改革打下了基础。结合十八届三中全会提出的全面深化改革的时代背景，以及政府与市场关系的重新界定，政府也随着全面深化改革的时代要求而更加突出其服务型职能。

随着改革力度的不断加大，我国社会主义市场经济体制正在逐步完善。为了充分发挥市场在资源配置中的决定性地位，我国政府职能和管理方式不断创新，其基本的趋势就是由管理型向服务型转变。政府在政策层面更加倾向于为社会经济的发展提供更好的服务，创造更好的条件，而不是过多的行政干预。我们将从微观层面入手，通过对H街的调查研究，可以从细微处反映我国政府职能的转变。通过调查问卷、资料整理、人物访谈等形式对H街地区基层管理机构服务型政府创建现状进行评估，从而分析其职能转变过程中的阻碍性因素，并提供相应的对策和解决方案。

二、研究设计

课题组有针对性地对H街地区政府公务人员、城市个体户和企业员工等群体发放问卷200份，共回收了183份有效问卷，回收率为91.5%。其中公务人员60人，约占33%；城市个体商户55人，约占30%；其他成员包括企业员工和普通居民约占37%(在本文数据分析过程中归为其他类)。通过问卷调查对H街地区服务型政府创建的现状、创建过程中出现的问题、居民对于服务型政府创建的信心和满意度进行了调查。并且基于调查结果对H街地区服务型政府创建过程中出现的问题给予相应的解决方案。

三、研究结果与分析

(一)H街地区服务型政府创建现状

通过表1，我们发现，70.91%的城市个体商户和78.33%的政府公务人员都认为该地区服务型政府创建取得一定的效果，工作效率取得不同程度的提高。也有部分国家公务员和城市个体户认为并没有太明显的变化，少数人认为有所减缓。超过70%的城市个体商户和政府公职人员认为政府工作效率提高了，说明服务型政府创建取得了一定的效果。但是愈60.00%和63.33%的城市个体商户和政府公职人员认为这些进步只是体现在部分工作上。这就体现出基层政府在提高工作效率方面仍然需要改善。政府公职人员无论是认为工作效率大幅提高还是认为在部分工作上有所提高都明显超过城市个体商户。这就表明了政府与市民之间存在信息交互渠道不畅通的现象。“当今社会民意是多元化的，不同利益主体逐渐形成，开始进入利益博弈的时代，而这些利益主体需要表达他们多元的民意”[1]38-40。市民不了解政府办事流程和政策变迁，以及政府在收集民意方面的被动状态都影响政府部门职能的发挥。

表1　调查对象对于政府工作效率提高认同状况

表2　调查对象对于服务型政府创建的力度和效果认同状况

表3　H街地区存在的社会公共服务问题统计表

通过表2我们可以发现，60%的城市个体户认为地方政府在服务型政府创建的过程中能够积极响应上级政府政策，但是只有25.45%的城市个体户认为地方政府的各项措施发挥了实质性的效果。33.33%的政府公务人员对服务型政府创建取得的效果持肯定态度，66.67%的公职人员则认为服务型政府创建并没有取得太大的效果。对于基层政府来说，“在各级政府推进政府职能转变的过程中，实际存在着形式主义和官僚主义的态度和做法，使实施措施、流程、方式以及效果偏离改革的方向，导致政府职能转而不变，过去政府职能配置的不合理状况形变实旧”[2]19-22。形式主义和官僚主义是政府职能转变过程中的重要阻碍因素，影响政府职能的正常发挥。

(二)教育、医疗、住房等社会公共问题供需矛盾突出

武汉市江汉区H街下辖16个社区，许多农村村落在城市化进程中发展成为社区，也有部分社区由城中村改造而成。随着城市化进程的加快，许多新社区建成，社区之间的差距也逐渐显现。我们通过对H街地区典型对象进行问卷调查，对H街地区社会较为突出的问题进行了分析。通过表3我们发现较为突出的问题主要存在于以下几个方面：有78.18%的城市个体户认为该地看病难看病贵问题较为突出；除此之外，有49.09%的城市个体户认为住房方面存在困难；60%的个体户认为教育成本过高，49.09%的城市个体户认为环境卫生需要改善。公务员群体方面则主要认为看病难、看病贵是主要问题，教育成本过高、住房方面存在困难，所占人数比重分别为80%、65%和55%。社会公共服务供需矛盾突出，一方面社区经济发展水平滞后，财政资源有限，社会公共服务不完善；另一方面，社会不断发展，生活质量提高，居民对良好的社会公共服务需求增大。

(三)调查对象对H街在服务型政府创建过程中的态度和方式分析

表4显示，9.09%的城市个体户和3.33%的国家机关工作人员选择了效率优先，而12.73%的城市个体户和15.00%的国家机关工作人员选择了公平优先，还有23.64%的城市个体户和26.67%的国家机关工作人员选择了效率优先、兼顾公平。而选择公平优先的城市个体户有54.55%，国家机关工作人员有55.00%，在其他人员中，选择这一选项的更是有63.24%。

通过数据可以看出，在183个有效调查人员中，认为我国在服务型政府建设过程中应该遵循的基本价值理念是公平优先，兼顾效率的占大多数，每一类人群中，选择这一选项的都超过了半数。这组数据体现出了城市个体户、国家机关工作人员与其他群众对社会公平的呼吁。

表4　调查对象对H街在服务型政府建设过程中应该遵循的基本价值理念认同状况

表5　调查对象对H街在政府管理经济的态度和方式的认知状况

表5显示，对于当地政府管理经济的态度和方式，32.73%的城市个体户和30.00%的国家机关工作人员选择了坚持市场为主体，采取间接管理；21.82%的城市个体户和21.67%的国家机关工作人员选择了政府干预过多，采取直接管理；21.82%的城市个体户和25.00%的国家机关工作人员选择了间接管理与直接管理相结合；23.64%的城市个体户和23.33%的国家机关工作人员选择了不清楚。对于这一问题，调查结果较为平均。

四、结论

从前文分析可以得知，H街地区服务型政府创建取得了一定成效，但是也不可避免地存在一些问题。针对H街服务型政府创建过程中存在的问题，需要因地制宜制定相应的可行性措施加以解决。

(一)拓宽民意反映渠道 建立居民参与和监督机制

基层政府与居民之间信息交互渠道不畅通，导致政府公务人员与城市个体商户和居民在服务型政府创建问题上的评价存在较大差别。笔者认为要改变现状需做到以下几点：一是建立健全民主决策和政务公开机制，落实民主集中制，保证决策科学性和针对性。努力解决与居民利益联系紧密的教育、医疗、卫生等问题是H街服务型政府工作的重中之重。同时，增加基层政府政策透明度和活动的公开性，保证居民对政府工作的充分了解。例如可以利用广播、公告栏或新媒体(如微信、微博新媒体平台等)向居民宣传政务，做到公开、公正、透明，提升居民参与街道管理的意识和对街道办的信任度；二是完善居民监督和参与体系。基层政府在执行与居民的利益密切相关的公共服务项目时，需在居民的参与和监督下开展，按广大居民的需求提供服务，只有这样，才能提高居民的满意度。同时需要形成一个完善的、切实可行的居民监督约束体制，让政府在阳光下运行，切实保障居民权益。

(二)提高政府执行力 避免政策形式化

中国历经两千年封建社会，官僚体制虽早已分崩离析，但是官僚主义和形式主义弊病仍然存在于部分政府机构办事过程中，影响服务型政府创建效果。解决地方和部门的形式主义、官僚主义问题首先要建立一套完善的、可操作性强的监督管理机制，并使这种机制制度化，即不因领导人看法的变化而变化，也不因领导人注意力的改变而改变；其次要坚持走群众路线，充分发扬民主，让居民根据街道办各项工作的成效以及自身的感受对基层政府的各项指标做出评价，充分履行其主人翁的义务。

(三)建立多元化的公共服务供给模式

服务型政府创建符合中国社会改革的总趋势，是政府职能转变的主要方向。政府职能由管理型向服务型转变，主要体现在其管理由直接管理更多地向间接管理转变，更加注重市场的力量和为居民提供更多的服务。笔者认为在服务型政府创建过程中，可以实施多元治理方案：一方面，充分发挥政府、市场和社会第三部门更加多元化的公共服务提供模式，发挥市场在提供居民公共服务方面的积极作用，这样不仅可以减小政府财政在公共服务方面的投入压力，而且可以活跃市场、扩大公共服务的质量和覆盖范围；另一方面，对于经济发展水平较为落后的H街来说，可以适当引入NGO合作管理模式，基层政府可以充分利用街道办近年来兴起的居民自治组织的力量(如志愿者组织等)通过委托或资源共享的方式，充分调动居民自发性、集体性的行动力量来弥补街道办单方面供给社区公共设施或服务的能力不足的问题。

[1] 姚昕陶. 民意表达渠道问题及对策研究[D]. 金华：浙江师范大学,2014.

[2] 石亚军. 转变政府职能须防止因形式主义和官僚主义转而不变[J]. 中国行政管理,2013(12).

[责任编辑郜春霞]

The Research of Transformation of the Basic-Level Government Function under the Creation of the Service-Oriented Government: Take H Street for Example

WANG Xianyou, HE Bo, CHENG Linmei, YAN Di

(ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan430073,China)

China has gone through 30 years of reform and opening up. With the establishment and perfection of the socialist market economy, the Chinese government’s functions change. At the third plenary session of 18，our government need to comprehensively deepen the reform. In the economic reform, the government emphasizes the decisive role of market in resource allocation.This redefined the relations between the government and the market.In combination with such times background andreassignment of the relationship between government and market，the government more embodies the function in terms of providing services. We found that after the investigation on H Street: there are many aspectsin H Streetsuch as health care, education, housing and environmental health problems are more prominent; the magnitude of the service-oriented government construction and the effect is not very good; residents demand reflects channel is not smooth and so on. All of these factors affect the effect created by local service-oriented government.

service-oriented; government function change; reform

2016-02-11

中南财经政法大学校团委 2015年暑期社会实践活动重点立项项目

王贤友(1991- )，男，安徽六安人，中南财经政法大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业研究生，主要从事马克思主义哲学研究。

D676.58

A

1671-8127(2016)03-0008-04