猪瘟、蓝耳疫苗取消强免的政策动了谁的奶酪？

李东辉

（六畜兴旺（北京）农牧科技有限公司北京100193）

猪瘟、蓝耳疫苗取消强免的政策动了谁的奶酪？

李东辉

（六畜兴旺（北京）农牧科技有限公司北京100193）

农业部、财政部于2016年7月22日发布《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（以下简称《通知》）。羞羞答答，半遮半掩的《通知》，取消猪瘟、蓝耳的强免及强免疫苗的“先打后补”，其实就是一句话，逐步取消疫苗的政府采购是核心。

强制免疫用动物疫苗的政府采购在疫情严重之时确实起到了控制疫情的作用，但在近几年已经广为诟病。其一，采购的钱是财政拨款，它为该领域的腐败提供了温床，从养殖大省湖北、河南、四川、江西等省份的疫苗政府采购的主管及团队的纷纷落马，可窥一斑；其二，畸形竞争导致了畸形的价格，导致中标厂商纷纷推出“政府采购疫苗”和“市场化疫苗”，出现了“同一个产品批准文号”，“不同包装”和“不同质量标准”的怪胎；其三，由于采购者不是使用者，各企业不是拼对养殖场户的服务，而是拼谁与官员的关系更好，本应对动物的服务变成了对人的服务，养殖场（户）对政府采购疫苗产品质量产生信心动摇，损害了政府权威和公信力；其四，导致了养殖场（户）纷纷自行采购“市场化疫苗”，而弃用“政府采购苗”，导致极大的浪费和环保危害。

猪瘟、蓝耳疫苗取消强制免疫、其他强制免疫疫苗实行“先打后补”的政策，到底动了谁的奶酪？

1　政府：“转变政府职能、充分发挥市场机制作用”得到体现

今后政府在动物疫病防控工作中主要发挥规则制定组织者、裁判员的作用，各个市场主体则是主要参与者。政府的职责体现在“强制免疫和扑杀病种”的确定，而确定所依据的“风险评估”等工作则更多依赖于“政府购买服务”。政府的职责体现在“发放补助金”，逐渐由“采购者”转变为“审核者”，而发放补助金依据“养殖场（户）的畜禽统计数量、免疫效果监测评价和产地检疫等情况”则更多依靠“社会力量参与”。还能有效防范腐败现象的发生。

2　养殖场（户）：养殖场（户）的主体责任与主体权利实现了统一

2.1养殖场（户）之前的强免疫苗是“包办婚姻”

在之前的疫苗采购和使用中，“畜禽养殖者的强制免疫主体责任”被无限夸大，养殖者必须进行强制免疫，免疫不合格要被处罚，发病要被强制扑杀，即使领用政府免费发放的强制免疫疫苗也可能被附加收取管理费或服务费。但养殖者没有选择“疫苗供货商”的权利，更没有疫苗质量标准评判的权利，何时注射疫苗也受到主管部门库存的影响……养殖场（户）“有义务无权利”，这导致“政府强制免疫”与“养殖场（户）免疫”两张皮的症结所在。生产企业的服务重点也不在养殖场（户）身上。

2.2符合条件的养殖户能够自主选择疫苗了，可以“自由恋爱”了

《通知》采取的“先打后补”授予“养殖场（户）可根据疫苗使用和效果监测情况，自行选择国家批准使用的相关动物疫病疫苗”的权利，相信强制免疫政策会得到更经济、更高效、更顺畅的执行。根据广西试点来看，年出栏5000头商品猪的企业相当于存栏300头的母猪场，这种规模的猪场大量存在；年出栏10万羽的养鸡场仅仅相当于存栏2～3万羽（拥有2～3栋鸡舍）的养鸡场，也是大量存在。

《通知》中“养殖场（户）”的概念不仅包括了规模较大、管理规范、技术力量较强的“养殖场”，也将以“合作社”“养殖联盟”或“第三方服务”等弥补自身不足的“养殖户”纳入了“先打后补”之列。

2.3养殖场户将得到更好的产品与服务

广大养殖企业扬眉吐气的日子终于到来。由于竞争激烈，生产厂家将投入更多的技术服务资源争取养殖场的青睐。产品价格将回归理性，不会有政府采购中每头份一毛多的，连成本都兜不住的“超低价蓝耳疫苗”，也会让“超高价的口蹄疫”继续下去。“产品价格=产品质量+技术服务”将得到广泛认同。

3　疫苗生产企业：几家欢喜几家愁

3.1新增加的强制免疫品种对相关企业带来利好

新疆天康因小反刍兽疫疫苗（独家）、重庆澳龙因包虫病疫苗（独家）会有一个增长机遇。纳入重疫区强制免疫的布病疫苗，由于涉及3个毒株的10家企业，对相关企业意义不大。

3.2禽流感、口蹄疫生产企业中，具有市场化服务意识的将大有可为

对于继续实施强制免疫和强制扑杀的“口蹄疫、高致病性禽流感”定点生产企业而言，似乎可以长舒一口气。但这口气不能舒地太长。这些企业要检讨自己“市场化服务意识”。

口蹄疫定点企业，已经在市场化方面走在前列的内蒙金宇和中农威特的比重将持续扩大，而被甩在其后的中牧股份、新疆天康及上海申联和必威安泰，不仅要经历痛苦的转型，而且其原有的政府采购份额面临被瓜分的危险。

2015年度口蹄疫定点企业市场占有率统计表

同样，禽流感疫苗定点企业的日子也会经历阵痛。随着温氏养殖的全国性扩张，大华农可以大张旗鼓地开疆扩土了；具有较强研发实力和终端市场化服务意识的青岛易邦，会继续扩大领地；乾元浩、哈维科、永顺、益康、哈药等如果不能转变观念，还指望政府采购能回光返照，不能迅速建立强有力的、能走进终端养殖场的队伍，原有的政府采购市场也会被行动快的企业蚕食。

2015年度禽流感定点企业市场占有率统计表

3.3纯粹依赖政采的猪瘟与高致病性蓝耳病企业面临灭顶之灾

猪瘟和高致病性猪蓝耳病被取消强制免疫后，52家猪瘟疫苗（4种毒株〈工艺〉）和27家高致病性猪蓝耳病疫苗（7种毒株）生产企业开始面临大浪淘沙。猪瘟和蓝耳政采取消，释放了大约20亿元的巨大市场空间，以往纯粹依赖政府采购的企业，迎来的将是灭顶之灾，而以往就注重市场化销售的企业将赚得盆满钵满。养殖集团组织的招标采购行为将更多、更频繁。养殖集团与疫苗厂商之间的战略联盟将越来越多。大华农、大北农等拥有自有养殖场的企业将迎来更大的发展。

4　疫苗经销商：面临服务转型与新的机遇

疫苗经销商的转型不是一个新话题。随着养殖的规模化与集约化，随着“互联网+”的到来，疫苗经销商的转型是应有之义。但本次《通知》政策调整，为已经在转型的经销商提供了新的机遇。

首先，原本不能公开经营的猪瘟疫苗和高致病蓝耳病疫苗可以经销了，马上做实验比对各企业的疫苗，从众多企业中谈代理权。其次，口蹄疫和禽流感等强免疫苗面临“先打后补”的挑战，那些拥有养殖集团资源的经销商可以转变成疫苗生产企业的服务商，替其开拓养殖场户的业务，从中赚取服务费。第三，具有服务实力和能力的经销商将得到蓬勃发展。《通知》中提到“自主采购养殖者应当做到采购有记录、免疫可核查、效果可评价”，而经销商（养殖合作社、养殖联盟、免疫服务队）就要围绕这三个条件提供针对性的服务：冷链服务有保障、出入库操作规范可查（兽药二维码操作）、免疫操作规范且可记录（视频记录）、能够提供抗体检测服务。经销商如果能够做到前述要求，不仅能够取得疫苗生产企业和养殖场户的青睐，而且也可以通过“购买服务”的方式从地方防疫主管部门获取收益。

生产企业与经销商的合作、经销商之间的联合、经销商与养殖场户的结合。各种合作模式将大行其道。单一经销商提供上述服务，有难度，投入也大，只有联合起来，形成合力，才能在这场变革中立住脚。

规范可查（兽药二维码操作）、免疫操作规范且可记录（视频记录）、能够提供抗体检测服务。经销商如果能够做到前述要求，不仅能够取得疫苗生产企业和养殖场户的青睐，而且也可以通过“购买服务”的方式从地方防疫主管部门获取收益。

生产企业与经销商的合作、经销商之间的联合、经销商与养殖场户的结合。各种合作模式将大行其道。单一经销商提供上述服务，有难度，投入也大，只有联合起来，形成合力，才能在这场变革中立住脚。

国家政策在一个特殊时期，走了一段别样的道路，该是回归本真的时候了！有人在哭、也有人在笑……■（编辑：赵晓松）

10.3969/j.issn.1008-4754.2016.9.002