自然湿地与人工湿地生态占补平衡研究

田富强 刘鸿明（西安文理学院经济管理学院，陕西 西安710065）

自然湿地与人工湿地生态占补平衡研究

田富强 刘鸿明（西安文理学院经济管理学院，陕西 西安710065）

自然湿地与人工湿地的功能与效益并不完全相同。实现湿地生态占补平衡，必须考虑占补湿地的替代性与同质性。人工湿地与自然湿地的替代性是解决湿地生态占补平衡的关键问题之一。建立自然湿地与人工湿地占补平衡的约束机制，占用自然湿地时，可以新建人工湿地，还可以恢复自然湿地。通过确保自然湿地生态量、生态功能与生态效益的均衡，减少湿地的生态损失。尽可能在同一水文单位或同流域内实现湿地生态占补平衡。资金投入要兼顾现有自然湿地的生态恢复与新建人工湿地。

生态；占补平衡；自然湿地；人工湿地

作为“受侵害最严重（张自然， 2012）”的资源，1990-2000年湿地减少500万hm2（国家林业局湿地保护管理中心， 2014），2003-2013年湿地减少340万hm2（国家林业局，2014），湿地减少趋势尚未得到遏制，湿地红线面临被耕地、建设用地（2003年耕地占用13万hm2、2013年建设用地占用129万hm2）（国家林业局， 2014）与林地占用的威胁（韩乐悟， 2012）。湿地红线与用途管制制度阻止了湿地面积减少。湿地占补平衡制度下，建立湿地指标交易制度，可以充分发挥市场在湿地资源配置中的决定性作用；规范开发行为，有效利用湿地；杜绝湿地减少，保护湿地生态（池芳春， 2015）；实现新建与占用湿地在流域与地域内的面积、生态量、生态功能与生态结构的占补平衡。

湿地占补平衡过程中，补偿的往往是人工湿地，占用的往往是自然湿地。人工湿地的生态服务功能单一，生态功能与效益远远低于自然湿地，自然湿地比人工湿地的生态服务功能复杂多样，生态服务价值更高。忽视占补湿地的替代性与同质性，只着眼于湿地面积占补平衡，必然减少自然湿地，不能保证湿地生态功能与生态效益零损失。为了避免自然湿地的丧失，引发湿地生态功能与效益损失，需要分析人工湿地与自然湿地在同一流域与不同流域的面积占补平衡、生态量占补平衡、生态功能占补平衡与生态效益占补平衡，要求占用自然湿地、补偿人工湿地的占补实践不能减少湿地生态量、生态功能与生态效益，切实解决人工湿地与自然湿地错配产生的湿地生态不平衡问题，保障湿地生态红线。

1 湿地用途管制与湿地生态占补平衡制度体系

1.1 湿地用途管制

1.1.1 湿地不同用途的收益不同 用途管制的湿地资源的用途不同，其收益并不相同。假定某湿地资源Tg有n种利用方式；不同使用方式的收益分别为MTg1、MTg2、……MTgn。用途管制下的收益是湿地的生态收益与经济收益。假定Tg的确定使用方式（管制用途）为Tga，确定使用方式收益为MTga。在湿地资源Tg的所有使用方式中，管制用途的显现经济收益往往并不是最高。假定在湿地资源Tg的所有使用方式中，用途b的收益（MTgb）最高，用途管制的湿地资源的显现收益低于最高收益：MTga＜MTgb。假定用途管制的湿地资源的显现收益与最高收益的差值为MTgb-a：MTgb-a=MTgb-MTga。用途管制的湿地资源的显现收益也有可能为最小值：此时作为最小收益的显现收益，与最大收益的差距达到最大：MTgb-a=MTgb-MTga。

1.1.2 湿地用途管制的必要性 市场机制下显现的经济收益要实现最大化；计划配置下包括潜在收益在内的全部收益要实现最大化，使市场在资源配置中要求收益最大化。实现用途管制的湿地资源的价值，以满足湿地生态安全与湿地经济安全这一特殊利益，特殊利益的价值远高于其显现经济价值，这说明湿地用途管制有其必要性。湿地生态服务功能价值很高，中国湿地生态系统服务年总价值16 500亿元（姜宏瑶， 2010a）。湿地资源管制用途的显现经济效益（MTga）与潜在经济效益（MTgaq）之和为湿地资源全部经济效益（MTgaa），MTgaa=MTga+MTgaq。考虑了潜在经济效益的湿地资源的全部经济效益往往最大，MTgaa=MTgb。管制用途的湿地资源的潜在收益（MTgaq）越大，显现收益与最大收益的差值越大，管制部门的压力越大，要发掘管制用途的湿地潜在效益。湿地的潜在收益包括了湿地的经济收益以外的所有收益，包括生态服务功能价值。

1.2 湿地生态占补平衡制度体系1.2.1 湿地红线制度体系 湿地红线制度体系包括湿地红线制度、湿地占补平衡制度与湿地指标交易制度。国家制定了0.5333亿hm2的湿地红线。10年来全国湿地减少近340万hm2（张自然， 2012），平均每年减少34万hm2。2014年底，中国湿地已经突破红线。建议借鉴国外零净损失（No Net Loss）（张蔚文等， 2003； 沈洪涛等，2009； 姜宏瑶等， 2010b； 梅宏，2010； 刘长兴， 2013； 沈哲等，2013； 宋园园等， 2013； 王刚等，2014）与湿地缓解银行机制（沈洪涛等， 2008； 张立， 2008），建立先补后占、占补平衡、占优补优的湿地生态占补平衡制度（田富强等， 2015a； 2015b），开启湿地生态指标交易制度改革试点。

1.2.2 湿地占补平衡条件 湿地占补平衡过程中，占用湿地主体在占用湿地之前支付资金，购买湿地指标，实现占补平衡。如果占用湿地的收益（Mnzs）低于购买湿地指标的支出（Pngsz）（Mnzs＜Pngs），不会有占用湿地主体改变湿地用途。如果基建占用湿地条件下，占用湿地的收益（Mjzs）高于购买湿地指标的支出（Pjgsz）（Mjzs＜Pjgsz），有基建占用主体改变湿地用途。湿地生态占补平衡制度，可以减少湿地指标需求，降低湿地指标交易额，减少湿地生态占补平衡对湿地生态的影响。

1.2.3 湿地占补平衡分类 湿地占补平衡分为5类。基础是湿地面积占补平衡，直观而容易测量、实现、管理与监控；更高层次的是质量占补平衡；空间占补平衡是区域或流域占补平衡，先补后占考虑了时间因素，空间与时间属于结构占补平衡；最高要求是生态占补平衡。湿地生态质量占补平衡体现为：湿地生态量不下降，湿地生态功能不减少，湿地生态效益不下降（图1）。

1.2.4 湿地占补平衡的生态性 湿地生态占补平衡最重要。湿地产品的不可替代价值，包括产品本身的市场价值（Jssj）与不可替代的额外价值（Jsesj）。湿地对生态的不可替代性产生不可替代价值（Jsstj）。湿地总价值（Jsz）为：Jsz=Jssj+Jsesj+Jsstj。湿地的经济价值占总价值的比例（bsjzz）为：bsjzz=（Jssj+Jsesj）/Jsz。湿地生态价值占总价值的比例（bsszz）为：bsszz=Jsstj/Jsz。在耕地、林地、草地、湿地中，湿地的经济价值占总价值的比例最低，湿地的生态价值占总价值的比例最高。不同流域、不同位置的湿地功能和效益不同，不同流域的湿地不能相互替代。同一流域湿地生态总量是否均衡，与同一地域湿地生态总量是否均衡，分别包括面积占补平衡、生态量占补平衡、湿地功能占补平衡与湿地效益占补平衡。

图1 湿地占补平衡的5种指标

2 自然湿地与人工湿地生态占补替代性

2.1 自然湿地与人工湿地生态占补平衡分类

2.1.1 自然湿地或人工湿地生态占补平衡 湿地占补平衡要考虑自然湿地与人工湿地的匹配，包括人工湿地之间的生态占补平衡与自然湿地之间的生态占补平衡。人工湿地之间的生态占补平衡可以分为人工湿地内的湿地面积占补平衡、湿地生态量占补平衡、湿地功能占补平衡与湿地效益占补平衡。自然湿地之间的生态占补平衡可以分为自然湿地内的湿地面积占补平衡、湿地生态量占补平衡、湿地功能占补平衡与湿地效益占补平衡。因为无法以新建自然湿地补偿占用的自然湿地，因此自然湿地之间的生态占补平衡并不存在。

2.1.2 自然湿地与人工湿地生态占补平衡 湿地生态占补平衡包括自然湿地与自然湿地之间的生态占补平衡、人工湿地与人工湿地之间的生态占补平衡、自然湿地与人工湿地之间的生态占补平衡。无论占用的湿地属于自然湿地还是人工湿地，新建补偿湿地往往是人工湿地。新建湿地属于自然湿地的可能性极小，假如新建湿地属于自然湿地，则该湿地在占补平衡之前已经存在，不属于新建湿地。湿地生态占补平衡包括：一是占用人工湿地，新建补偿人工湿地，属于匹配的湿地生态占补平衡，人工湿地生态占补平衡不存在错配问题。人工湿地之间的生态占补平衡占比不高。二是占用自然湿地，新建补偿人工湿地，属于错配的湿地生态占补平衡，这是湿地生态占补平衡的重点。

2.2 湿地生态占补平衡的替代性与同质性

湿地替代性是占补平衡的基础。生态占补平衡以占补湿地间的替代性为基础。湿地生态涉及资源与环境，生态价值占湿地价值的比例较高，占补过程中不容易实现生态平衡；占补湿地的替代性往往较低。同质性是湿地生态占补平衡的标准，具备同质性的湿地资源才具有替代性。湿地同质性包括湿地质量的同质性、湿地位置的同质性、湿地功能的同质性与效益的同质性（图2）。

2.3 自然湿地与人工湿地生态占补的替代性

图2替代性与同质性是湿地指标交易制度的关键环节

湿地恢复新建的艰巨性（田富强等， 2015c），湿地生态形成的长期性，湿地生态形成的高成本，决定了湿地生态形成的渐进性。湿地占补平衡要考虑人工湿地与自然湿地的替代性。新建人工湿地形成时间较短，自然湿地形成时间漫长，自然湿地和人工湿地的生态服务功能与效益不完全相同，湿地生态占补平衡要考虑自然湿地与人工湿地错配对湿地占补平衡的生态影响。人工湿地与自然湿地错配影响生态平衡。与人工湿地相比，自然湿地水质、土壤、资源、食物链、食物网、稳定性与生态功能存在差距（李松梧， 2012）。湿地面积占补平衡，减少了自然湿地，增加了人工湿地。确保湿地生态占补平衡，需要尽可能实现自然湿地之间或人工湿地之间的生态占补平衡。

3 自然湿地与人工湿地生态占补平衡匹配

3.1 建立自然湿地与人工湿地占补约束机制

3.1.1 自然湿地与人工湿地的错配比例 把占用湿地中自然湿地的比例，作为自然湿地与人工湿地的错配比例：自然湿地与人工湿地的错配比例=占用自然湿地面积/占用湿地面积。自然湿地与人工湿地的匹配比例为：自然湿地与人工湿地的匹配比例=占用人工湿地面积/占用湿地面积。两种比例的关系为：自然湿地与人工湿地的错配比例+自然湿地与人工湿地的匹配比例=1。把自然湿地与人工湿地的错配比例指标作为考评湿地生态占补平衡是否达标的依据。

3.1.2 湿地生态当量确保湿地生态占补平衡 为了避免自然湿地与人工湿地的错配，需要计算湿地生态当量，确保湿地生态占补平衡。湿地生态当量是指与单位面积自然湿地的生态指标相当的人工湿地面积，分为生态量当量、生态功能当量与生态效益当量。湿地生态量当量=与单位面积自然湿地生态量相等的人工湿地面积=与自然湿地生态量相等的人工湿地面积/自然湿地面积。湿地生态功能当量=与单位面积自然湿地生态功能相当的人工湿地面积=与自然湿地生态功能相当的人工湿地面积/自然湿地面积。湿地生态效益当量=与单位面积自然湿地生态效益相当的人工湿地面积=与自然湿地生态效益相当的人工湿地面积/自然湿地面积。

对于不同的自然湿地，同一新建湿地的湿地生态当量并不相同；对相同的自然湿地，不同新建湿地的湿地生态当量也不相同；对相同的自然湿地与同一新建的人工湿地，湿地生态当量的3个指标也不一定相同，且3个指标不一定全等于1（面积占补平衡下，新建人工湿地面积/占用自然湿地面积=1）。在湿地生态占补平衡条件下，不一定总有：新建人工湿地面积/占用自然湿地面积=新建人工湿地生态量/占用自然湿地生态量=新建人工湿地生态功能/占用自然湿地生态功能=新建人工湿地生态效益/占用自然湿地生态效益。对于新建湿地，湿地占补平衡不局限于面积相等，必须考虑生态量平衡、生态功能平衡及生态效益平衡。且以3个生态当量中的最大指标，作为湿地生态占补平衡的湿地生态当量，确保人工湿地与自然湿地生态量、生态功能与生态效益的占补平衡，湿地生态占补平衡的生态当量=max｛生态量当量，生态功能当量，生态效益当量｝；应该新建湿地的面积=占用自然湿地面积×湿地生态占补平衡的湿地生态当量。

3.2 减少自然湿地与人工湿地错配

恢复、修复与拓展自然湿地。采用工程措施，对原有自然湿地进行修复、恢复与自然延伸，使新增湿地的功能、效益与自然湿地尽可能接近，提高占补平衡的生态效果。尽可能对已萎缩、退化的自然湿地进行恢复；对已有的自然湿地进行修复、延伸扩展。通过恢复、修复自然湿地所扩展的湿地更容易保持自然湿地的部分特质，可以使自然湿地的生态量、生态功能与生态效益在人工修复过程中得到拓展。尽可能在占用自然湿地的同一水文单位或同一流域内进行湿地生态占补平衡，使新建湿地尽可能接近原有自然湿地的水文条件与特质。资金投入兼顾湿地面积平衡与生态指标平衡。为确保自然湿地与人工湿地匹配要求的湿地生态量、湿地生态功能与湿地生态效益占补平衡，拿出部分资金修复已有的自然湿地；为了确保湿地面积占补平衡，拿出其余资金用于新建湿地。湿地生态平衡与面积平衡兼顾，确保新建人工湿地尽可能接近被占用自然湿地的面积、生态量、生态功能与生态效益。

3.3 人工湿地与自然湿地生态占补平衡目标

人工湿地与自然湿地生态量占补平衡，要警惕面积占补平衡导致的湿地生态总量减少，确保湿地生态总量均衡。实现人工湿地与自然湿地生态功能匹配，防止湿地面积占补平衡产生的功能错位。实现人工湿地与自然湿地生态效益均衡，防止湿地面积占补平衡产生的生态效益下降。

4 结论

湿地生态均衡是湿地占补平衡的主要目标，湿地生态指标占补平衡与湿地面积占补平衡同等重要。自然湿地之间的生态占补平衡与人工湿地之间的生态占补平衡比较少见。自然湿地与人工湿地之间的生态占补平衡最常见，面积占补平衡不容易实现生态占补平衡。分析自然湿地与人工湿地错配的影响与比例，提出降低自然湿地与人工湿地错配的策略：加大资金投入，加强对自然湿地的恢复、修复与拓展；将占补平衡限定在同一水文单位或同流域内，实现自然湿地与人工湿地面积、生态量、生态功能与生态效益的占补平衡。

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盘锦湿地生态效益补偿试点成效显著

盘锦湿地处于全球八大鸟类迁徙路线之一的东亚—西太平洋迁飞路线上，也是我国鸟类三大迁飞路线的东线，每年有近百万只水鸟于此迁徙停歇或繁殖。这里是丹顶鹤南北迁徙的重要停歇地，栖息的种群数量超过500只，也是全球黑嘴鸥最大面积的繁殖地，栖息的黑嘴鸥种群近万只，是名副其实的“黑嘴鸥之乡”，占全球的70%以上。

盘锦试点湿地生态效益补偿，不欠“新账”渐还“旧账”。2013年，启动了辽河干流盘山闸至曙光大桥之间收租河滩地退耕还河工作，在省级补助600元/667 m2每年的基础上，盘锦市自筹资金补助400元/667 m2每年，完成了1846.2 hm2河滩地退耕，全面打通了辽河生态通道，生态环境得以有效恢复。

2014年国家出台了湿地生态效益补偿试点和退耕还湿政策，辽河口湿地被列为第一批试点，盘锦争取资金4000万元，用于耕地补偿、湿地生态修复、湿地周边环境整治等湿地恢复改造项目建设。盘锦将辽河入海口7000 hm2滩涂养殖退养还滩项目，列入国家林业局“湿地十三五”规划项目库。目前已完成鸳鸯沟、三道沟和二界沟海域围海养殖滩涂退养还滩工作，共恢复滩涂面积866.7 hm2。恢复后湿地的生态功能已经初步显现，为鹭类、鸥类、鸻鹬类等多种近2万只水鸟提供了适宜的栖息、取食环境，湿地功能得到恢复。

“生态保护，我们取得了不少成绩，但欠账也很多。这几年，上游来水少、干旱、人为活动增多等原因，导致不少碱蓬草死亡。”盘锦鸳鸯沟国家级海洋公园管理办公室李晋说，“接下来，我们要还欠账。要修复栖息地，打通洄游通道，清理废弃物、拆除进排水闸门等工程，最大程度扩大湿地面积，使经济物种的资源量增加，生物群落逐步恢复和重建，生态系统的生产力和自我维持能力显著提高 ”（转自李彤人民日报 2016年8月31日）。

Ecological Occupancy-Supplement Balance of Natural and Artificial Wetlands

TIAN Fu-Qiang LIU Hong-Ming
（School of Business ， Xi’an University ， Xi’an 710065，Shaanxi）

Function and benefit of natural and artificial wetlands are not equal. Substitutability and homogeneity of the wetland must be considered to achieve ecological occupancy-supplement balance in the wetland. The substitutability of artificial and natural wetlands is one of the key issues to solve the problem of ecological occupancy-supplement balance in wetlands. It is necessary to build a restraining system for the occupancy-supplement balance in wetland，when the wetland is occupied， new artificial wetland can be constructed，and natural wetland can be restored. By ensuring balance among ecological quantity， ecological function and ecological benefit of natural wetland，ecological loss can be reduced. Occupancy-supplement balance of wetland needs to be achieved as far as possible in the same hydrology unit or the same water catchment. Fund input must give consideration to ecological restoration of existing natural wetland and building new artificial wetland.

Ecology； Occupancy-supplement balance； Natural wetland；Artificial wetland

10.3969/j.issn.1673-3290.2016.03.11

2016-04-02

2015年西安市科技计划“文理专项”“土地资源占补平衡的智慧分配（CXY1531WL04）”；安徽大学农村改革与经济社会发展研究院项目“农地承包经营权抵押的现状、问题与对策研究”（ADNY201503）；2015年广西人文社会科学重点研究基地“广西人口较少民族发展研究中心”重点项目：毛南族生态宗教旅游智慧化资金筹措的土地制度创新研究（GXRKJSZ201502）；2015年洛阳师范学院中原经济区智慧旅游河南省协同创新中心重点项目：中原经济区统筹城乡智慧旅游的土地指标融资制度创新（2015-ZHLV-001）

田富强（1972-），男，陕西扶风人，博士，副教授。E-mail：13572890212@126.com