“十三五”应着力提升百姓“获得感”

■周少华/文

“十三五”应着力提升百姓“获得感”

■周少华/文

“十三五”是我国全面实现小康、实现“两个百年目标”的关键时期，浙江更是走在前列，主要经济和社会指标都已提前实现小康目标。但是，老百姓的生活感受却没有数据表现的那么好。因此，“十三五”时期要着力提升百姓的“获得感”，应采取“缺啥补啥”的办法，提高百姓的生活满意度。

调查中发现，大多数百姓缺的不是物质，而是精神层面。目前最普遍的现象是“集体性焦虑”，从就学、就业、就医到小孩入托、儿女婚嫁、买房购车，甚至出门乘公交都显得非常焦急，深怕错过机会，赶不上趟，生活在无尽的纠结和焦躁中，缺乏幸福感；其次是对社会深度不信任，从食品、药品到人际关系、公共服务，都表现出怀疑、戒惧和恐慌，办任何事都要托熟人、找关系、走捷径，似乎不这样就会上当和吃亏，甚至医生拒收红包也被认为其不会给你认真看病，没有安全感；第三是公平感缺失，总觉得自己没有得到公平对待，在单位里憋屈，在社会上没有尊严，尽管吃穿不愁、工作稳定、有房有车，但还是觉得日子过得不惬意、不舒坦，甚至心态扭曲、诉求畸形，仇官仇富，仇恨日子过得比自己好的人。

上述现象，实际上反映了当前普通百姓在生活追求上的迷茫和无措，这同我国社会正处转型期和发展阶段有关。要实现全面小康，必须逐步消除这些不健康的社会心理和心态。因此，建议“十三五”时期要更有针对性，在满足百姓实际需求上着力，提升普通百姓的“获得感”。

一、着力于优质公共资源的供给

目前，浙江的人均GDP、城乡居民收入、城乡居民住房面积、恩格尔系数等经济指标都已远远超过小康水平，城市化率、大学入学率、每千人医生人数、城乡居民社保率等社会发展指标也都达到小康目标。但是，现在老百姓已经不满足于孩子有书读、生病有医院看和有住房、有工作等一般需求，而是渴求享有优质公共资源，要上名牌学校读书、要找大医院和名医生看病、要有舒适周全的养老服务等等。百姓有些诉求可能超越了现有的生产力发展水平，但经过了几十年的发展，我们也积累一定的基础和实力，经过努力还是可以提供更多的优质公共资源，从目前的实践来看，途径主要有两条。

一是挖掘整合现有的各种优质公共资源，通过集团化方式向农村和基层社区延伸。目前浙江的许多名校（从幼儿园、小学到初高中）和大医院已经通过在有条件的地方创办分校、分院和与基层学校、医院联合的方式，实现部分优质公共资源向基层输送和覆盖，如浙医一院、浙医二院、邵逸夫医院联合在义乌市创办的浙大医学院附属第四医院，省人民医院与海宁市长安镇卫生院联办的海宁人民医院等，当地群众在家门口就能享受到优质医疗资源。一些名校、名牌幼儿园在优质资源向基层下沉中都有很好的实践。这是一条投资省、见效快的路径，政府应当出台更多的鼓励政策，让更多优质公共资源更快地向基层渗透。

二是以改革为导向，破除体制机制障碍，吸引更多民间资本参与公共产品的建设和运行。浙江民间资本雄厚，许多企业也有投资和运行公共产品的积极性，特别在教育、医疗服务、养老服务、公共交通等领域都有尝试。但现在进入门槛比较高、体制机制约束比较大、公办和民办在政策配置上不平等，民间资本参与公共产品的积极性没有完全释放出来，潜力很大，但活力不足。因此要克服公共产品由政府大包大揽的传统思维，改革不利于民间资本参与的歧视性规章制度，营造鼓励投资、平等参与的环境，加快公共产品的投资建设，扩大公共产品的供给渠道，通过竞争机制提升质量品质。

二、着力于居民生活环境质量的提升

当下，许多人羡慕西方发达国家的生活，但绝大多数人不是羡慕他们的物质条件，而是羡慕他们的生活环境质量，包括生态环境、安全环境、人际环境、交通环境等。时下有个词悄然兴起——中国式雅致生活，它是指中国人特有的那种智慧、闲适、简约、内敛的生活方式和人生态度，表现出对农耕时代田原牧歌生活的向往和对抱朴守真精神的崇尚。这反映了富裕起来的中国人，开始从对物质财富的追求转向对生活品质的追求，而人生态度这种转向，对生活环境质量提出了更高的要求。

当前，人们最焦虑的当数安全环境，特别是对食品、药品、饮用水等生活必需品的安全更为恐慌，以至有的人自己去种菜，自己去打水，自己去向农民买肉、买蛋，但有毒有害的食品药品还是不断曝出，恶性安全事件层出不穷，让百姓整天提心吊胆。其次是生态环境，对水体污染、空气质量、尾气烟尘的担心与日俱增，而且往往把自己的健康状况与生存环境挂钩，一有毛病就以为是环境质量差引起，增加人们对生态环境恶化的恐惧。第三是交通环境，开车难、停车难已成为各个城市的常态，人们对“出行难”的抱怨急剧增多，正在上升为公共的焦点话题。第四是人际环境不融洽，社会成员之间缺乏信任和宽容。

人们对所处环境的这种担心和忧虑，严重影响了生活质量，削弱对小康生活幸福质量的感受。“十三五”应在提升环境质量上下功夫。一是要巩固和扩大“三改一拆”和“五水共治”的成果，目前老百姓对浙江治水成效的认可度比较高，明显感受到生活质量的改善，但也担心反弹，所以还得用铁的手腕一如既往地抓下去；江湖河流的水质是改善生态环境的先决条件，同时老百姓盼望清朗的天空和顺畅的出行，还应抓紧加大治气、治堵力度。二是要像查酒驾、抓治水那样抓食品安全，尽快构建起从生产管理、市场监管、产品检测一体的有效的食品药品监管体系。

三、着力于公平正义的社会文化建设

在2015年的全国两会上，一位政协委员《尽量让国人不求人少求人》的发言，实际上点出了现在中国社会的一个“痛点”，尽管“熟人社会”是中国的文化传统，但万事求人还是折射出公平正义的不张。公共资源被部门垄断，甚至固化为一些部门用来寻租和交换的特权，使绝大多数不掌握公共资源的平民百姓处于无奈和憋屈境地，失去基本的人格尊严。

因此，“十三五”在加大民生投入、增加优质公共资源供给的同时，重要的是要营造公平正义的社会环境。一要加快市场化改革力度，更多地由市场来配置资源，而不是由掌握公权的部门或人员控制和垄断社会资源，实现一般公共资源普惠，稀缺资源透明、竞争；二要加快政府职能转变和社会治理体系建设，减少政府对公共资源配置的行政干预，加大政府部门的服务和监管职能以及对弱势人群的求助力度，让公民更加公平和普遍地分享到经济社会发展成果；三是加大反腐败力度，一方面严厉惩治利用掌握的公共资源寻租和吃拿卡要行为，另一方面要设计公开透明、便于监督的体制机制，把权力置于阳光下。

四、着力于基层百姓精神家园的重构

“耕读传家”一直是中国基层社会最基本的文化架构，“耕”是为人类生存提供必要的物质条件，而“读”，尽管在主观上有功利目的，但在读的过程中，精神得到滋养，人格得到升华，退则耕，进则仕，故土故乡既是生活港湾，更是精神家园。在耕与读中，物质生活也许并不富有，但精神世界是饱满的。现在，有的已经无地可耕，有地的也不愿耕，而读书则仅剩下功利目的了，精神世界被物欲所占领，灵魂没地方安放。因此，当下必须重构现代形态下的耕读文化，重塑基层百姓的精神家园。

现在形态的“耕”，不限于农耕或农作，而是一份稳定的工作，可以是创业、打工、种地等，而“读”应着力于读书环境和氛围的营建。目前最有效途径是借助正在全省各地推行的农村文化礼堂建设，充分利用这个平台和载体，把党员活动室、老年活动室、农村图书馆等农村文化资源整合起来，每个村或社区都有几处可以让百姓经常去走走、坐坐、听听的场所；同时运用各种途径和手段，丰富这些文化场所的内容，一个有效办法是，动员村里的那些退休老干部、老教师和在校大学生等回村开讲座、说故事，在每个村、社区形成一两处有吸引力的“文化磁场”，让基层群众在劳作之余有地方读读书、听听讲座，逐步培养和营造基层社区的文化氛围，重振全社会的读书之风。

（作者系浙江省人民政府参事）