建筑工程项目变更及签证管理分析

阙小勇

5.12汶川特大地震纪念馆管理中心

【摘 要】工程变更工程签证的管理在建设工程的投资施工过程中发挥着重要作用。文章主要分析了建筑工程项目变更及签证管理措施，以供参考。

【关键词】建筑工程；变更；签证

引言

变更签证是工程建设过程中一项经常性的工作，工程变更，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。实际工作中，许多工程由于变更签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。因此，加强变更签证的管理，显得尤为重要。

1建筑工程项目变更及签证的成因分析

建筑工程项目变更及签证的成因包括：（1）设计原因。设计工作的深度不够导致设计漏算。有的勘察设计人员，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，在施工过程中发现漏项，某些工程量在合同文件、设计文件中都没有考虑或估算不准确，不得不增补设计内容、改变施工项目或增减工程量。（2）客观原因。地基条件的变化，气候灾害的影响，建筑物、构筑物使用功能的变化，构成工程主体实物的材料改变等。（3）主观原因。施工过程中，业主对某些设计部位效果不满意，临时提出修改设计。业主要求对某些工作加速施工，产生的费用增加。（4）工程环境的变化。如工程材料价格（油料、钢筋、水泥、火工材料等）和人工单价的上涨幅度超过原合同规定的幅度；国家政策、法律、法规和规章的修改等。

工程变更签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证明，也是承、发包双方计算合同以外的工程数量和费用变化的原始证据。签证的真实、准确与否，直接影响到工程造价。因此要加强工程变更及签证的管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高监督和标准，使工程造价得以有效控制。

2建筑工程项目变更管理的有效措施

2.1提高设计方案的质量

建筑工程变更的主要原因之一就是设計单位在设计过程中存在着缺陷和不足，也可能是设计人员面对巨大的工作任务，不能对设计图纸进行有效地变更，使得建筑工程建设受到了极为不利的影响。因此设计单位就需要对设计变更进行科学细致的审查，使承包商上交的材料都真实准确，然后在进行审核，并签字盖章，避免设计变更文件被重复审批，变更后再次出现变更，给不法承包商提供投机取巧的机会。设计人员在进行工程设计时，应进入施工现场，了解施工的实际情况，设计方案完成后需要建设单位、施工单位、设计单位以及监理单位对设计方案进行审查，对于存在争议的问题要及时修改解决，避免工程开工建设后再出现变更，影响建设单位的投资效益，从根本上避免工程变更的出现。

2.2强化工程合同管理

建筑工程施工建设中，还需要加强施工合同的审查与管理，明确合同中规定的工程量清单表，这是施工合同的总纲，也是招投标工作开展的前提和基础，是工程结算的依据。对于合同中条款内容的措辞需要重视，签订施工合同后，就具有法律效力，因此在合同内容的措辞上需要细致斟酌，反复推敲，避免出现歧义，导致工程结算时发生争议。

2.3施工环节的工程变更管理

强化施工环节的工程变更管理，施工过程中的工程变更管理需要明确工程变更的原则，应根据国家的相关规范维护设计、监理责任，保证建设以及施工单位的合法权益。明确工程变更的程序，工程项目中委托监理的内容，工程变更否需要监理人员进行审查核对，从工程变更提出、审查到签字需要经过施工单位、监理单位、建设单位以及设计单位多个部门单位进行协商、考察。工程变更的文件需要规范严谨，工程变更的内容会涉及到计量支付、工程验收，还需要建设管理部门的审计与检查。工程变更的范围不管大小、范围都需要满足规定，严格工程变更的审批手续，对工程变更进行审查，并需要建设、施工、监理以及设计单位的人员进行签字。对于变更比较大的工程需要建设单位进行上报、审批，然后由建设单位签署意见。

2.4竣工阶段工程变更

建筑工程建设时，不仅需要做好施工环节的变更，还需要在竣工结算时对变更进行审查，审查变更的内容是否满足要求，明确工程变更的内容与原有的工程标底预算是否重复，变更的费用是否已经添加在合同造价中。如果存在这种情况需要与签证人员联系，并进行补充，符合规定后再调整。工程变更的手续是否科学合理，工程变更需要有建设、施工单位的盖章以及签字，对于比较重要的设计，还需要设计人员签字，如果手续不签不能生效。工程变更需要做到资料完整，表述清晰，变更的位置、原因、项目、数量等进行情况，变更需要满足增减预算的需要，如果变更内容不清晰、不明确，需要核实，并补充变更签证。工程变更设计签证也需要检查，明确是否有不属于签证的内容列入到签证决算中。

3建筑工程项目签证管理措施分析

3.1明确签证权限

当前建筑市场签证的普遍形式是由施工单位提出，经过建设单位和监理单位认可后实施。但是因涉及的费用大小不同、内容不同，在遵守授权适度原则的情况下，应采用签证权限分级管理方法。建设单位需要根据签证额度规定权限级别，对于较小金额的签证，可以由现场建设单位代表和监理代表共同签字确认，超过一定额度之后需要双方签署意见之后上报上一级管理部门审核。在建设单位和施工单位的总承包合同中应该对此予以明确，保证后续签证工作额度具有合理依据。另外，建设单位需要根据签证内容不同划定签证参与人员类别，具体按照技术类签证对应技术人员实施，经济类签证由技术人员协同造价管理人员实施。

3.2加强合同管理

进行签证工程签证无固定格式，没有统一明确的规定，工程签证的办理主要靠合同当事人双方和监理工程师来具体签署实施，签证管理存在较大的随意性。另外，签证人的签署具有主观性。因此，在总承包合同中，应该明确工程签证如何办理，工程签证的主体、范围、程序，资料填写完整度标准，工程量计算标准等；规定签证人必须核实工程量之后签署意见，监理方、建设方要依据合同管理，遵循相关工程合同、图纸、相关的法律、法规，对过期的、不合理的签证申请予以否决。

3.3规范签证主体责任范围

工程签证实际操作中，签证主体责任需要通过承包合同明确，在工程开始之前明确具体签证负责人，使得施工企业避免简单寻找甲方项目负责人签字确认，而要按照合同规定按照具体额度分级，寻找相应的责任主体确认。

3.4设计变更签证管理

在签证时，确属原设计质量隐患、设计错误以及无法满足现场施工的可以签证，其他尽量减少签证。如果在施工中发生的变更，也需尽早提出，避免损失扩大；实行“分级控制、限额签证”。较大的设计变更，要先算账后变更，对非发生不可的变更，考虑经济效益，选取最优方案，由设计单位、业主代表、监理单位共同签章认可。

结束语

由于工程变更的复杂性，决定了其表现的形式呈现多样化，很多工程变更提出后无参照依据，结算时双方产生争议的情况时有发生。因此，为了更好地控制工程变更，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员，专人专职，完善各自的职能，加强现场监管，提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理水平。

参考文献：

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[2]柳英焕.论工程现场签证存在的问题及控制措施[J].石油工程建设，2007.

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