农业综合开发重要性探析

徐彦霞

【摘 要】 加快全面小康社会建设、实现经济社会持续稳步发展，就必须大力推进农业综合开发，从而推动农村生产力发展、促进农村生活富裕。文章主要论述了农业综合开发在农村经济发展中的重要作用。

我国是一个农业大国，加快全面小康社会建设、实现经济社会持续稳步发展，就必须大力推进农业综合开发。农业综合开发作为财政支农、解决“三农”问题的一项重要措施，于国于民意义非凡，它极大地推动农村生产力发展、促进农村实现生活富裕。具体而言，农业综合开发重要性主要表现在以下方面：

一、发展现代农业的重要基础

实施农业综合开发，能够改善现有农业生产条件，实现产业化经营；推广现代农业科技，提高农业生产能力，可以说，这是发展现代农业的重要基础。

1、加快基础设施建设，改善生产条件 长期以来，受制于资金缺乏，农村基础设施薄弱，抵御灾害能力差；投资少致使土地用养失调，地力下降，土壤板结；水土流失严重，生态失衡，耕地综合生产能力不高，危及粮食生产安全。农业综合开发的基本任务是加快基础设施建设，重点整治小型农田水利设施，改造中低产田，实现节水增效、耕地高产稳产。综合开发消除了制约农业生产的主要因素，改善了生产条件，为发展高效农业创造了条件；促进了种植业结构调整，提高了综合生产能力，为提高农业综合生产能力夯实了基础；推广设施栽培、反季节栽培等新技术，提高了农业生产能力；种植结构调整，经济作物面积扩大，增加了农民经济收入；农业综合开发改变了农民传统的生产生活方式，树立了农业新观念、新意识。

2、实施产业化经营，加强龙头企业辐射作用 一家一户的传统生产方式难以形成规模经济，而购销不畅也阻碍农村的产业化经营。产业化经营作为财政补助项目，使龙头企业能够产供销一条龙，提高了农业综合生产能力和综合效益，为农民增收开辟了持续稳定的渠道；“企业+基地+农户”和“订单生产”等利益联结机制，带动了农民发展高效种植、养殖业；扶持农产品加工企业，增加农民就业机会，加快了新农村建设步伐。

二、建设新农村的生力军

作为财政支农重要组成部分的农业综合开发，优化农业产业结构，注重科技推广，围绕新农村建设，是建设新农村的生力军。

1、注重以人为本，强化科技创新 农业综合开发围绕新农村建设，以增收致富为抓手，因此需要农民的广泛参与，要调动农民的积极性。项目的立项开发，要由农民民主决策，要深入村组，召开代表和群众座谈会，确保项目符合新农村建设的统一规划；对农民筹资投劳实行 “一事一议”制度，尊重农民意愿，考虑农民承受能力。实施综合开发项目，让农民看得见、摸得着实惠；要加大科技投入，以项目建设为载体，实施农民培训工程，通过科技培训、技能训练提升农民素质和经营管理能力，促进农业生产发展。

2、科学规划、优化模式 农业综合开发顺利开展的关键在于科学规划，实施科学规划要坚持立足长远，结合近期目标和远期目标，统筹规划，合理布局，避免重复建设；因地制宜，分类指导，有计划有步骤地推进，使项目效益最大化。

3、注重产业扶持，选好着力点 发展农村经济、增加农民收入关键在于实施农业产业化，实施产业化就要做好农村经济结构战略性调整，把土地治理与产业化项目相结合，引导农民调整产业。抓好项目基地建设，以龙头企业带动产业基地发展；加大对产业经济合作组织的扶持力度，加大对科技推广投入，使其健康发展、壮大，从而推动农村产业化发展。

三、培育新型农民的重要平台

农业综合开发的目的在于新农村建设，因此需要调动农民的积极性，培育和造就他们成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

1、提高农民综合素质的平台 不可否认，现阶段我国农村劳动力文化水平不高、素质较低，制约着农村经济发展。农业综合开发在实施开发项目中要安排专项资金对农民培训，通过示范、指导及技术咨询服务，提高农民科技文化素质和科学种田技能，从而培养农业现代化要求的新型农民；加大新技术新品种推广，促进农业产业结构调整，发展高效农业，为农业增效、农民增收发挥重要作用；扶持产业龙头，利用企业力量培育新农民，促进农村劳动力转移，提高农民素质；加大资金投入力度，为培育新农民提供资金保证，向上级部门争取资金支持，建立财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，实施农民学農业科技免费，调动他们学习的积极性。

2、解放生产力，提高劳动效率 建设新农村最终目的在于实现农民持续增收，提高农民物质、文化生活水平。为此，农业综合开发必须从农业农村实际出发，采取科学的措施，拓宽增收渠道；提高劳动效率在于把农民从土地中解放出来，带动农村劳动力向农村二、三产业和城市转移；加快土地流转，实行家庭农场，提高家庭经营规模，从内部加强农业生产，切实提高家庭经营水平；改善农业生产基本条件，提高农业抗灾能力，降低农业生产成本；调整农业生产结构，打好农民增收基础；扶持农业机械化建设，减少劳动力投入，把农民从土地的束缚中解放出来，提高农业劳动效率；扶持产业化龙头企业、农民专业合作经济组织，引导农民开展优质高效种养业，发展农业产业化经营，提高农业生产组织化程度，提高农业整体效益；吸纳农村富余劳动力就业，直接带动农民增收。

综上所述，在加快全面小康社会建设、实现经济社会持续稳步发展的历史进程中，基层乡镇政府要重视“三农”问题，充分认识到农业综合开发的重要意义，大力推进农业综合开发，从而推动农村生产力发展、促进农村生活富裕。