对提高农村财务管理工作的思考

刘桂霞

近年来，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索，推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出，现笔者将其存在问题及解决措施介绍如下。

一、农村财务管理存在的问题

1、相关管理人员素质不高。

村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会計人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。

2、财务监管体系不完善，监管机制形同虚设

虽然每个村都成立了村民主理财小组，但理财小组成员要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡管”、“财务委托代理制后，一些村干部另外设置账外账，逃避监督，经管站人员也存在只负责记账，不能理财，只审凭证，不审开支是否合理，不能主动参与村级财务、资产管理，帮助村委会管好用好资金的问题，如财务公开不及时，财务公开时避重就轻、避实就虚。表现为非重要的开支公开，实质性内容则公开不细，或者只公开一个总数，不逐笔公开或都归为其它收支等，上述问题严重影响了村民对财务公开实施有效的监督。

二、提高农村财务管理工作的措施

1、加强农村财会人员队伍建设。

一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考试和考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位工作者一律要求持证上岗。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员，要坚决清除出财务人员的队伍，促进财务队伍整体素质的提高。

2、改善村级财务管理环境

一是规范村级财务管理流程，如对于报账要规范化，必须使用正式的票据，对于收人要及时人账，使用正式的收据等。二是要加强农村财务管理法律法规制度的宣传，提高整个农村法律意识，尤其是提高农村村委会领导的重视，为农村财务管理制度的优化提供良好的法律环境，从意识方面防范贪污、挪用等违纪现象的发生。三是加强和优化村级财务的前提是要对那些滞留的呆账、坏账等债权债务进行及时清理，以免村级财务管理带着沉重的债务负担进行。根据账龄对账目进行分类，综合考虑回收能力，合理化解债务。

3、全面推行村级财务公开，完善群众监督机制

将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账。财务公开应当及时，由农村财务服务中心提供数据，每月或每季公布一次财务收支情况。对村民关心的热点问题，要专项公开。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和分配等情况。公开方式以公开栏为主，公布的内容要完整，做到摘要明白，切忌隐瞒收入与支出，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。

4、 健全财务制度，定期进行审计。健全农村财务管理制度和民主理财制度。督促村民委员会定期公布帐目、报送报表，接受村民和县财政局农村局的双重监督。在会计服务中心内部定期审计，民主理财小组定期监督的基础上，由县财政局农村局、县审计局、镇财政所对村民委员会的帐目进行定期审计，发现问题及时更正和处理。规范农村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护人民群众利益的重要举措。因此，健全财务制度，定期进行审计，对农村财会人员的管理和教育培训，不断提高财会人员的素质和业务水平，对于促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，具有重要的现实意义。

（作者单位：151429 黑龙江省安达市吉星岗镇农村经济管理服务中心）