“三不干部”的状态剖析与纠改之路

曾敏

摘要：本文剖析了“三不干部”的状态，并提出了纠改“三不干部”的建议。

关键词：“三不”干部；党员；纠改

本文所指“三不干部”即部分党员干部“不作为、乱作为、不善为”，这是当前党员干部队伍中存在的一种消极现象，人民对此深恶痛绝，党严令整治。党的十八届五中全会指出：“要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题”，既说明干部“三不”作风有彻底纠改的必要，也说明党中央的坚定决心。

一、“三不干部”的状态剖析

1.“三不干部”表现为“三怕”

一是“怕事”。有的干部“明知不对，少说为佳。明哲保身，但求地过”。他们相信“不求有功但求无过”，于是选择“宁可不做事，但不能做错事”的避事心理。

二是“怕人”。“人情留一线，日后好相见”。有些干部在遇到人情关系与组织原则相矛盾的时候，奉行好人主义绕道而行，怕触及别人利益伤和气，怕坚持原则遭报复，怕讲真话丢选票；

三是“怕媒体”。有的干部工作中只求“过得去”，喜欢听安排、等指示，不敢闯、不敢干、不敢管，“稳”字当头，特别是遇到疑难信访问题能推则推，能躲则躲，生怕惹祸上身被媒体曝光。

2.“三不干部”源由在“三缺”

一是缺乏能力。有的干部理论知识丰富，但缺少实战经验，工作方式和基层实际脱节；有的干部领导能力较强，但缺乏做群众工作的能力，面对突发事件、群众信访等问题束手无策；有的干部倚老卖老，自诩工作经验丰富，不学习新政策、新规定，以老眼光看待新问题，凭老办法办新事漏洞百出；有的干部能力不大官威大，超越权限、瞎指挥、乱拍板，最后自己驾驭不了，导致公共资源浪费、群众利益受损。

二是缺乏动力。有的干部感觉提升无望，工作消极。由于职数受限，干部上升空间越来越窄，提拔任用看不到希望，产生“船到码头车到站”的思想，工作上按部就班、得过且过；有的干部贪图安逸，松弛懒散。认为现在饭不能吃、酒不能喝、干部不好当，干脆图个轻松，“做一天和尚撞一天钟”，一些窗口单位出现“门好进了、脸好看了，话好听了，就是事难办”的现象，一句“业务已受理，请耐心等待”便将人打发；有的干部凡事“利字当头”，讨价还价。遇到有利可图的事就找关系、托人情，千方百计抓到手里；如果是无利可得的事，即使是自己分内之事也不管不顾。

三是缺乏实干。有的既想遵守规矩又想保持特权，既想从严管理又磨不开人情面子，过多考虑个人利益或者他人意见，瞻前顾后，优柔寡断，导致工作效果大打折扣；有的习惯于喊口号、唱高调，光打雷、不下雨，只有唱功没有做功；有的热衷于拍脑袋，不顾实际，不重实情，只知道指手画脚瞎指挥；还有的选择性办事，只唯上不唯实，上边说的马上办，群众说的没听见，领导见到的抢着做，领导见不到的无所谓，导致工作背离群众意愿。

3.“三不干部”发展为“三隐”

一是“隐违规方式”。作风建设规定执行后，“四风”现象明显减少，但仍有不识时务者我行我素，给违纪违法穿上“隐身衣”。公车私用、公款送礼、违规宴请等现象仍然存在，只是表现形式更加隐蔽巧妙。特别是有些地方和部门借招商名义“打擦边球”，有的为招商企业违规出台所谓优惠政策；有的借招商引资名义大吃大喝，报销各种不能列支的费用；有的村干部打着引资的幌子，将下拨到村里的资金的一半用作引资提成；还有的领导干部将专项资金拨到村级后，套出现金用于支付年礼或私分；有的村干部用民政专项资金支付招待费。

二是“隐矛盾问题”。有些单位领导为了不影响自己升迁，千方百计将单位的一些违纪违规问题捂住，甚至出钱了难；有的乡镇干部好大喜功，在征地拆迁工作中为了完成任务，不顾后果擅自做主，企图掩盖矛盾蒙混过关，导致重点工程在施工过程中当地村民强揽工程、强行阻工、强买强卖的“三强”问题不断。

三是“隐政策空子”。热衷于钻政策“空子”欺上瞒下、弄虚作假、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。比如现在的农村中，就有的虚列项目骗取上级资金，有的冒名套取新农合、医保资金，有的里应外合造假违规参保骗取社保待遇。

二、“三不干部”的纠改之路

1.务实有效教育引导

一是要加强宗旨意识教育，通过开展主题活动，重申理想信念，树立良好导向.二是要加强政策法规教育，提高党员干部依法行政意识；三是还可以有针对性开展能力培训，重点抓好各级领导干部和年轻干部的培训工作，领导干部要多学政策理论和领导方法，提升应对复杂局面和问题的能力，年轻干部要多学业务和基层办事方式方法，提高服务群众的意识和能力。

2.奖优罚劣的激励考核

一是进一步加强制度体制建设，完善权力清单，明确能做什么、不能做什么，要确保办事过程的公开透明，进一步压减权力寻租的空间。二是建立良好的激励和考核机制，让干部真正明白自己的责任在哪里、任务在哪里，可以通过荣誉、晋升、经济等奖励鞭策干部保持创先争优的劲头，树立好的用人导向，对工作中敢

闯敢试的干部要加以保护，宽容干部的失误，避免挫伤干事者的积极性，让真正想干事、会干事、干成事的干部有施展拳脚的舞台。

3.严格规范的监督管理

信任代替不了监督，要时刻加强对党员干部的日常监督、对权力运行的实时监督，決不能因为信任而放松甚至放弃监督。首先要让单位“一把手”紧张起来，对于监督中发现的责任落实不到位的问题，应当加大对责任领导的追责力度，更深一步追究所在单位党委的主体责任和纪委的监督责任。其次对个人，应出台《治庸治乱治散问责办法》，对不作为、不善为、乱作为的情况做出明确界定及惩治措施。同时将服务态度、服务质量、办事效率等纳入干部绩效考核内容，实行不作为、乱作为、不善为与干部政治待遇和经济待遇双挂钩。

[参考文献]

[1]郭天佐.不干事也是腐败[N].中国组织人事报.2016-05-09（006）

[2]杨越.不能占着位子不干事[N].中国纪检监察报.2016-05-13（004）