论教育“精准扶贫”

杨定玉　秦红平

贫困，人类共同的难题。加强扶贫攻坚，促使全民脱贫，实现共同富裕，是中国现阶段极其紧迫的历史任务。习近平总书记指出：“扶贫开发工作面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，形势逼人，形势不等人。”中国的发展及全民小康，是所有百姓的小康，落下任何一个民族，中国的小康就不可能成功。“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”因此，在国家“十三五”规划发展的关键时期，如何脱贫致富，如何实现小康，达到共同富裕，是摆在全体人民面前亟需解决的时代课题。

一、习近平“精准扶贫”思想的及时提出

新中国成立以来，历代领导人为中国的减贫脱贫事业呕心沥血、攻坚克难，进行了不懈的努力，作出了巨大的贡献，中国的扶贫成就可谓“世界奇迹、人类壮举”。即便如此，中国还是没有摆脱贫困，截至目前，中国还有约7000万人生活在贫困之中，扶贫攻坚形势严峻、任务艰巨。

在这样的历史背景下，习近平总书记运筹帷幄、审时度势，及时提出了“精准扶贫”的思想。2013年11月，习近平到湖南湘西考察时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”他首次提出了“精准扶贫”的重要思想。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时，进一步阐释了“精准扶贫”理念。2015年6月，习近平在贵州考查时，提出了针对扶贫开发工作的“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。2015年10月16日，习近平在“2015减贫与发展高层论坛”上进一步指出，针对扶贫开发，要“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。”

至此，习近平总书记的“精准扶贫”思想逐渐成熟，这是对邓小平同志“共同富裕”理论的新发展、新贡献。“精准扶贫”思想是针对当前中国的扶贫攻坚难题提出的具体指导意见，为中国2020年全民脱贫奔小康指明了方向。

二、“精准扶贫”与教育的发展

多年来，国家在实施扶贫开发的过程中，主要集中在开发式扶贫、项目式扶贫、救济式扶贫等方式，为贫困地区的扶贫攻坚作出了巨大的贡献。但不可否认的是，时过境迁，这些方式都存在一定的弊端，如一些贫困户不愿意摘掉“贫困的帽子”，思想落后、散懒成疾，以此“等、靠、要”，年年扶贫年年贫，直接影响了国家扶贫工作的初衷和成效。习近平多次强调：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞、‘先富，首先要看我们头脑里有无这种意识，如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”

授人以鱼，不如授人以渔。习近平同志指出，“扶贫先扶志，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”所以，加强扶贫工作，在“输血”的同时，更应注重给贫困对象“造血”，特别是要让贫困对象从精神上脱贫，不能输掉人的基本尊严和志气，“人穷志不短”，以“先富”为目标，树立脱贫致富的信心和勇气，以积极创造性的劳动，实现脱贫致富迈小康。

贵州的相对落后，总结多年來的经验和教训，除了交通不便等自然因素外，根本的原因在于教育的落后，在于人的思想观念滞后，这是造成贵州发展落后的根本所在。所以，加快贵州教育发展，对民族地区实施教育“精准扶贫”战略，以发展教育“拔穷根”，阻止“贫困代际传递”，这是顺利进入小康，实现共同富裕的基本前提和基础。

三、对贵州民族地区教育发展“精准扶贫”的探索

（一）对教育贫困的“精准识别”

如上文所述，贵州的落后，根在教育和人的思想观念的落后，要实施教育“精准扶贫”战略，首先必须进行教育贫困对象“精准识别”，即对落后地区、贫困户进行大规模的摸底调查，加强贫困信息化建设，建立贫困户档案数据库，适时进行信息跟踪，切实掌握贫困对象因何致贫，为何致贫，深入分析致贫的原因，要特别掌握贫困户是否是由于教育的原因导致的，以此进行针对性的实施扶贫措施，做到“精准识别”，有的放矢。

（二）构建全方位的教育“精准扶贫”体系

在进行“精准识别”的基础上，构建贵州民族地区全方位的教育“精准扶贫”体系。一是对贫困对象实施教育培训计划。即根据贫困对象的具体情况，分析家庭贫困的原因，有针对性的进行职业培训、技能培训，努力培养有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知识化农民，引导贫困对象脱贫致富。二是对贫困对象子女实施教育资助计划。为防止“贫困代际传递”，要通过多种途径和措施，保障对贫困对象子女接受必要的甚至良好的教育，是实施教育“精准扶贫”的重要措施。难以想象，一个没有基本知识和文化的家庭，在现代社会如何改变命运，如何致富？

总的来讲，就是要在贫困地区加快普及学前教育、均衡义务教育发展、提升高中（中职）教育质量和优化高等教育结构以及加强农民在职继续教育等，构建全方位的教育发展体系，积极完善教育资助减免政策制度，贫困对象子女决不能因贫失学，也决不能因学返贫，切实完成教育“精准扶贫”计划与目标。

（三）培养少数民族优秀人才，树立教育“精准扶贫”先进典型

鼓励劳动创造，树立脱贫致富的先进典型，在贫困地区具有重要的引领和示范作用。在进行教育“精准扶贫”过程中，要注重培养有一定潜力的少数民族人才，根据其具体情况，通过多种途径对其进行“精准”培养，使其较快实现脱贫致富，积极树立致富带头模范作用，带动乡亲共同富裕。同时，通过先进典型，进一步深度挖掘当地少数民族优秀文化，形成具有重要影响力的民族民间文化，打造民族民间特色旅游、特色产品，实现一代富裕，代代传承的良性循环发展，彻底掀掉“贫困”的帽子。

（四）制定完善合理的“精准扶贫”评价机制

完善监督措施，制定合理的评价机制是确保民族地区教育“精准扶贫”实效的根本保证。按照习近平总书记“六个精准”的要求，在“精准识别”、“精准管理”的基础上，实施“精准评价”，使扶贫工作每一阶段都在有效监管的范围内实施。在教育“精准扶贫”过程中，切实做到思想到位、措施到位、教育培训到位、过程及实效到位。同时，对于敷衍了事、庸行懒政及不负责任的行为，要追究当事人和相关领导的行政和法律责任，给“精准扶贫”工作带上“紧箍咒”，确保教育扶贫取得实效，实现百姓富裕奔小康的目标。

曾几何时，贫穷一直是贵州的代名词，是压在贵州人民头上的一座大山。如今，在国家共同富裕奔小康的蓝图指引下，贵州的发展实现了历史性跨越，连续多年平均增速位居全国领先水平。多年来，党和国家领导人时刻关心贵州的发展，全国的小康“决不让一个民族、一个地区掉队”，让贵州人民深受鼓舞。在国家“十三五”规划发展蓝图的大背景下，贵州人民正在省委省政府的正确领导下，励精图治、攻坚克难，向着一个又一个的胜利快速前进，力争实现在2020年与全国人民一道同步奔小康。

（作者单位：杨定玉/贵州师范学院贵州民族学与人类学高等研究院；秦红平/贵州师范学院马列部）