浅谈中国实现法治的社会基础

靳勉男

摘 要：2014年10月23日，十八届四中全会在北京落幕。作为改革开放以来首届以“依法治国”为主题的中央全会，会议提出了“全面推进依法治国”，提出了坚持依法治国、依法治国和以德治国相结合、依法治国首先要依宪治国等思想，依法治国被提上重要日程。一个国家要实现法治化，必须具备相应的社会基础。本文将根据我国的具体国情，浅谈中国实现法治的社会基础。

关键词：依法治国；基本要素；社会基础

一、实现法治需要怎样的基本要素

在本文中，社会基础意指社会的主观和客观环境、生产力和生产关系的发展水品，是广义的社会基础。包含政治因素、历史因素、文化因素、经济因素、社会阶级因素等。

长期以来，中国社会在儒家思想的浸淫下，形成了深厚的“人治”、“礼治”、“德治”文化底蕴，个人感召力、社会道德礼法的权威性根植于人们的心中，是挡在全面法治前的一道屏障。要实现全面法治，我们必须先达到以下目标。

（一）适合中国国情的法律体系

新中国成立以来，我国的社会主义法律体系逐渐建立并完善，从1949年具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布，到《民法通则》、《行政诉讼法》、《合同法》、《物权法》等基础法律的颁布，至2010年末，我国已初步建立的社会主义法制体系。但是，实质意义上，还很难说我国目前是全面的法治国家。譬如我国的“城乡二元”结构，还有独特的“信访”制度，都说明我国尚未完全实现依法治国。

我国要吸收西方先进国家的法治建设经验，并结合中国特色社会主义的特殊国情，建立符合我国国情的法制体系。同时，我们的法律还应当是好的法律、善的法律，在核心价值上要保障人民的自由、平等、公正，在操作上要可行、稳定，要能服众，保证法律的权威性，这是一个不断调整、不断完善的过程。

（二）树立“法律至上”的观念

邓小平同志说过，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人（在这里所指的领导人所代表的是权力）的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。这句话放到我们老百姓这里，就是说要在心里树立法律的绝对权威性，要有法律意识。其一，法律不因个人权力的胁迫而改变；其二，法律的制定是处于社会发展需求，而不是出于上层社会的统治需求；其三，法律对所有人都有约束力；其四，法律是解决问题的最终手段。

（三）体制保证法律的权威性

保证法律权威性的一个重要方面，就在法律在执行过程中的效力，这意味着我们必须提高司法部门的地位和权威。目前，在我国的国家体制里，司法从属于行政与立法，司法权被过度干预，立法权、行政权、司法权之间难以平衡，常有人形象地说，司法像是受气的小媳妇。如果要实现全面的依法治国，这种体制需要适当调整，西方的“三权分立”思想是可以借鉴的，结合我国国情，适当追求司法部门的相对独立。

二、我国实现法治的社會基础

（一）经济基础

经济基础决定上层建筑，随着社会经济体制的变革，上层建筑必然会经历变化，从而与新的经济基础相适应。在这个变化的过程中，法制体系必须相应得到调整。改革开放以来，我国的小农经济逐步被市场经济取代，交易范围和交易规模扩大迅速，国际、国内的贸易往来日趋繁盛。为了适应新的经济环境，我国进行了一系列民事立法、经济立法活动，解决在经济发展中出现的各种新旧问题。但这远远不够，随着经济和社会的进一步发展，以工业化为基础的市场经济需要更成熟的法治体系来匹配其发展，这对我们的法治建设提出了更高的要求。

（二）人口分布基础

人口分布随着经济社会的发展变化而改变。目前，在以工业化为基础的市场经济浪潮下，我国的人口流动加剧。同时，随着农村户口转城市户口政策的施行，城市人口也会迎来新一波高潮。面临流动加速、数量增加的人口，没若有强有力的法律后盾，很难维持和谐、稳定的社会经济发展。这对我们加速全面依法治国提出了新要求，我们需要建立完善、统一的法制体系，来规范、制约人民的行为，保障人民的权益，维护社会的公平、正义、平等。

（三）文化历史基础

上面我们提到，中国社会在儒家思想的浸淫下，形成了深厚的“人治”、“礼治”、“德治”文化底蕴，个人感召力、社会道德礼法的权威性根植于人们的心中，是挡在全面法治前的一道屏障。这是中国的历史遗留，一时难以根除。对中国的特色社会现象，很多学者还有一个形象的称呼：“乡土中国”。乡土社会里，“德”高，“望”重，人们尊崇个人权威，信奉礼数，更多的以家法、族规、道德来约束自己和他人的行为，这本省无可厚非，但随着全球融聚成一个大家族，市场经济蓬勃发展，小众、形态各异的地方性族规难以统一，不能满足大众需求。对与普罗大众，要找到一个统一的标准，即保障他们的权益，又规范他们的行为，唯有从法治上找出路。新中国成立以来，我国的依法治国理念已经有相当的基础，相信在不断完善和探索中，我们定可早日实现全面依法治国的宏图伟愿。

（四）政治基础

从中国的历史来看，信奉“人治”为主的历代王朝莫不在历时的浪潮中覆灭了，我们要吸取历时的教训，在法治中寻求维持社会和谐稳定的新出路。中国社会已经在探索依法治国的道路上走了很长一段路。我们现在的政治环境，社会和谐稳定，经济持续快速发展，人民内部虽有一些矛盾，但不存在重大的阶级矛盾或国际问题，总体来说，是有利于依法治国工作的推进的。

总的来说，我国实现依法治国的社会基础基本具备，但对于在“儒家”、“礼治”思想里浸淫几千年的中国来说，虽已萌发法治之念，实行起来还是有一定难度的。所幸党和国家领导人一直在坚定不移地践行这依法治国的理念，人民的法治理念也在逐步增强。我们要借鉴西方的法治理念，结合中国特色社会主义国情，走符合我们自身情况的法治之路。

（作者单位：山东省临沂市第一中学）