讨赖河流域构建水安全屏障措施

王昱鹏　刘开清

摘要： 在对水安全战略思想内涵及讨赖河流域水资源管理工作实际情况分析的基础上，从强化水情教育、明晰水权、推行水权交易、搭建控制性水事平台及构筑流域生态文明方面，提出了讨赖河流域贯彻落实水安全战略的措施。

关键词：水安全战略；讨赖河流域；措施探析

中图分类号： TV213.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.027

2014年4月，习近平总书记在听取水利工作汇报时，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水安全战略思想。就讨赖河流域而言，新的水安全战略思想对强化流域水治理、构建水安全屏障指明了方向。

1流域概况

讨赖河流域发源于南部祁连山地，流域面积2.81万公顷，共6河3坝11条小河沟。流域内的河流主要流经青海省祁连县、甘肃省张掖市肃南县、嘉峪关市以及酒泉市肃州区、金塔县，共涉及2省、3市、4县（区）。流域地表水资源量11.15亿立方米，地下水资源量0.79亿立方米，水资源总量11.94亿立方米。流域内现有总人口68.51 万人，总灌溉面积100.46万亩。

2 水安全战略思想的内涵及启示

习总书记提出的水安全战略思想，精辟阐述了治水兴水的重大意义，深入剖析了我国水安全新老问题交织的严峻形势 [1]，具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性。

2.1对讨赖河流域构建水安全屏障的启示

随着近年来经济社会的发展，讨赖河流域水安全问题日益凸显，既存在自身水资源严重匮缺的问题，也存在用水方式粗放、资源利用效率偏低、激励机制不足的问题，同时还存在过度开发而引发的沙漠入侵等生态环境问题[2]。面对特殊的流域水情，应改进用水方式，提高用水效率，优化水资源的空间布局，确保以有限的水资源支撑流域内经济社会的长远发展。

3 讨赖河流域构建水安全屏障的措施

3.1 强化水情宣传教育，提高全社会的节水意识

近年来通过落实节水措施，在节水方面取得了积极成效，但流域内节水、惜水、爱水、护水的氛围还不浓，未牢固树立起可持续发展的理念。现状的灌溉水利用系数只有0.48，工业水重复利用率只有72%，万元工业增加值用水量68立方米，相比发达地区仍有巨大的潜力和空间。面对讨赖河流域日益严峻的水安全形势，必须更加重视水情教育，逐步将水情宣传从“抓管理”向“促常态”转变，努力让节水成为每一个人的自觉行为，成为促进人水和谐相处的一种习惯，有力推动节水型社会建设。

3.2 明晰水权，建立用水总量控制指标体系

初始水权分配是水资源配置的必经阶段。当前讨赖河流域水资源配置的主要依据是讨赖河流域分水制度，其核心是“以时分水”，即以地表水时长作为水量分配的核心控制手段，水资源无量化指标体系。后续工作中，要以现行分水制度为基础，明晰水量水权，建立起流域水资源量宏观控制目标。区域按明晰的水权水量，优化水资源调度方案，实现科学调度和精准调度，提高水资源的利用效率和效益。

3.3 构建可交易水权制度，推行水权交易

近年来，随着流域内种植比率和用水结构的变化，春夏灌水时段内用水趋于集中，时常出现分水时段灌溉供水不足的情况。基于国内水权交易试点的成功经验，按照“时段交换”和“经济补偿”、“农业节水、工业转换”等原则构建水权交易机制[3]，调剂余缺、增强节水积极性，缓解流域局部“卡脖子旱”，促进流域水资源优化配置及高效利用。

3.4 搭建控制性水事平台，重塑水资源管理新秩序

讨赖河流域水资源时空分布不均衡，上游均无调蓄工程，不能对地表水进行有效调蓄，不具备足够的水量调度能力。在全流域形成搭建控制性水事平台的共识后，已相繼开展了讨赖峡水库、洪水河水库建设的前期工作。其定位在于有效控制河流上游来水，合理配置中下游经济社会和生态用水，在改善水资源配置、缓减水资源分布不均衡问题的同时，颠覆流域现行分水制度及时间水权制度[4]，重塑流域分水格局，重建流域水资源管理新秩序。

3.5 流域与区域协调联动，构筑流域水生态文明

由于讨赖河流域的地下水开采未纳入流域统一规划及管理的范围之内，全流域缺乏地下水开采总量控制方案，在当前体制下，对地表水的争夺逐渐演化为对地下水的肆掠开采，导致湿地萎缩、生态功能下降等问题逐步凸显。流域下游的金塔县已形成以县城为中心的漏斗区，面积达260公顷，中心处地下水降幅达12米。鉴于此，要以完善流域与区域相结合的水资源管理制度为核心，把流域水生态文明建设放在流域水资源和水生态保护的突出地位，融入水资源和水生态保护的各方面和全过程，按照既有分工又有合作的原则，做好水资源和水生态保护的顶层设计[5]，构建水资源与水生态保护工程体系，为讨赖河流域生态文明建设提供强有力的支撑。

参考文献

[1] 陈雷.新时期治水兴水的科学指南[J].求是，2014，（15）.

[2] 刘韶斌，王忠静，刘斌.黑河水权制度建设与思考[J].中国水利，2006，（21）.

[3] 刘强.讨赖河流域水资源管理现状及发展思路探析[J]. 甘肃水利，2012，（5）.

[4] 张朝辉.讨赖河流域控制性水事平台搭建研究[J].甘肃水利，2014，（12）.

[5] 司毅铭.认真学习贯彻党的十八大会议精神积极推进黄河流域水生态文明建设[EB].黄河网，2013，（1）.

作者简介：王昱鹏，本科学历，酒泉市肃州区洪临灌区临水水利管理所，助理工程师，研究方向：水资源管理。