制定行之有效运行维护管理制度发挥小型农田水利工程最大效益

摘要：我国是水资源严重不足的国家，而且水资源在时空分布上呈不均衡的状态，为了农业生产的稳定发展，近些年来我国兴修了大量的水利工程项目，对农业生产的稳定提供了保障，同時也对农业的发展起到了极大的促进作用。但是在水利工程项目建设中，存在重大轻小的情况，对一些小型的农田水利工程项目，重视程度不够，工程建设过程中重建轻管的现象十分普遍。后期的维护工作不到位，存在责任不明、管理手段粗放、资金不足、专业人员缺乏等问题，导致小型农田水利工程项目难以发挥应有的作用，本文主要针对小型农田水利工程的运行与维护管理问题进行分析，希望对提高维护水平提供有益的参考。

关键词：农田水利工程；维护；管理；措施

中图分类号： TV93 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.025

1 小型农田水利工程维护的问题

1.1 在工程维护上不够重视

水利是农业的命脉，水利工程事业的发展直接决定农业的发展水平，虽然在水利工程项目建设上，我国一直都很重视，但在后期维护上却存在明显重视程度不够的问题，重建轻管的情况一直存在，导致农田水利工程项目的后期维护工作难以正常进行。一方面表现为管理人员缺乏和技术人员的工作水平不高。另一方面表现为资金的缺乏，资金的投入重点基本都放在工程建设阶段，后期的维护资金明显不足，导致管理人员相对不足，办公条件简陋，管理费用短缺，难以发挥正常的管理职能。而技术人员配备上，基层工作人员都是技术水平不高、专业能力相对较低的一些人员，维护水平很难提高，在工程的运行维护方面，难以保证工程的养护高标准完成。

1.2 维护管理制度的不完善

一些小型农田水利工程，多数都是由政府主导，地方筹资兴建的。工程的主导方是政府，而使用者是工程所在地的村屯，工程的权责问题不清晰，在维护保养方面，由谁来管理，费用由谁来出都缺乏制度上的明确，这给工程的后期维护带来了一定的困难，往往是使用者只管用，不负责养护。而负责养护的却不知道费用从哪筹集，这就造成了小型农田水利工程的养护难题。在管理制度上缺乏完善，导致工程不能定期进行维护检修，一些设施设备损坏而得不到及时修理或者更换，使一些工程的正常功能难以发挥，运行寿命减短。

1.3 运行维护经费没有保障

工程的建设款项多由国家和地方共同筹集，国家以补助的形式进行投资，但基本占2/3或者1/2的水平。有些小型农田水利工程项目甚至连一半都不到，补助资金的数量十分有限，其余资金基本都是由地方进行筹集，限于地方经济发展情况，多数地区的经济状况并不发达，在水利工程项目资金供给能力上不足，导致水利工程项目资金短缺，由于资金的不足，给工程的质量带来严重的影响，也为后期的运行维护带来了障碍，管理困难，维护不到位的情况普遍存在。

2 提高小型农田水利工程运行与维护的对策

2.1 增加运行与维护意识

农田水利工程建设和管理同等重要，建设质量及后期维护水平都是决定工程能否正常运行的关键因素。在建设施工期间必须要狠抓质量管理，而后期维护也必须要确保到位，这样才能保证工程的良好运行，发挥应有的作用。政府及水利主管部门要不断加大农田水利工程重要性的宣传，提高水利工程管理及维护人员对工程维护的重视，提高其维护意识。要加强宣传力度，让广大群众也能充分认识到水利工程运行对于农业生产的重要性，从而自觉参与到水利工程的维护工作中来，正确运用水利工程，加强对水利工程的自觉保护。

2.2 加大资金投入力度

资金是工程建设及维护的保障，在工程项目建设之初，就应充分考虑到工程后期维护工作的进行，资金预算上就要做出预留。在农田水利工程项目建设中，往往存在重建设轻管理的情况，基本上把大量的工程资金都用在前期的工程建设过程中，而分配给后期养护的资金少之又少，这就导致后期的养护工作难以顺利开展，甚至出现建设后的工程在多年的运行过程中几乎没有进行养护，大大缩短了工程的使用寿命，工程出现故障得不到及时维修，设备损耗难以及时更换，因此工程建设之初就要对资金进行科学分配，预留一部分后期维护资金。政府部门要加大水利工程维护资金的投入力度，加大补贴，同时拓展资金筹措渠道，制定融资办法，多方筹集资金，确保工程后期维护工作能顺利开展。

2.3完善管理制度，构建服务体系

不断完善农田水利工程项目的管理制度，明确工程的权责主体，落实责任，工程主体归哪个部门、如何使用、维修养护工作由谁承担等都应当通过管理制度进一步明晰，并落实相关责任人，形成一环扣一环的制度管理，这样才能提高管理养护水平，确保工程的运行正常。构建专业的工程维护技术服务体系，保证经费的落实，对于工程设备设施做到及时的检查和维修，为工程的运行提供专业的维护。加强与农民之间的合作，共同担负起工程的维护工作，减少对工程的损坏，保证小型农田水利工程的正常运行。

2.4 组建专业的人才队伍

工程的维护管理离不开专业的人才，因此在工程的养护管理方面，要组建一支技术水平高、专业能力强的人才队伍，一方面通过内部的培训学习，提高现有人员的技术水平，另一方面从外部引进业务好、水平高的人才充实到队伍中来，以提高整体的工程管理维护技术实力。加强维护人员思想水平的提高，能够认真负责的完成维护任务，为农田水利工程健康发展提供保障。

3 结语

小型农田水利工程是我国水利工程事业的“最后一公里”，其良好发展和平稳运行，对于农业生产的稳定及农业生产水平的提高，具有十分重要的作用，事关粮食安全，事关未来现代农业的发展，对于社会经济的发展及和谐稳定都有十分重要的现实意义，所以政府应当加大对小型农田水利工程的重视程度，在资金、管理、人才、服务等方面大力加强，不断提高管护水平，促进我国农业的可持续发展。

作者简介：闫桂芹，大专学历，公主岭市南崴子灌区管理中心，工程师，研究方向：农田水利。