对新型城镇化进程中同步推进社区和农村基层党建的研究

加强社区和农村基层党建工作是加快推进新型城镇化的重要保障，推进新型城镇化过程中所产生的社区、农村矛盾，需要依靠基层党组织进行化解，如果不及时解决农村、社区的小问题，极易演变成群体性事件或社会大问题。如何有效地发挥基层党组织作用，以社区和农村党建工作助推新型城镇化进程，对南宁市全面建成小康社会、巩固党的执政基础具有重要的意义。

一、存在的困难

新型城镇化给城市发展提供了大量劳动力，也给社区和农村基层党建工作带来了极大困难。

（一）流动性大。截至2014年12月底，南宁市登记在册流动人口达130余万人，流入流动人口约80万人，每年近10万人迁入，流出流动人口约50万人。流动人口中不少是党员，工作和居住地都不稳定，对于社区和农村党组织而言，较难组织流动党员参加相关活动，极大提高了管理难度。

（二）认同度低。外来人口、农村人口流入南宁的数量呈不断增长态势，逐渐形成不同地域人口聚居的局面。外来人口、农村人口的流入，常常与当地人存在较大的文化、组织等认同差异，容易导致社区局面关系的内卷化、冷漠化，短时间内难以管理这些流动党员，流动人口的管理更是难上加难。

（三）建设滞后。由于农村大量老党员流出，留守农村的党员年龄普遍偏大，预备党员不足，农村党组织建设难度加大。此外，农村党员文化素质普遍较低，对党组织的责任、定位、作用认识不深，导致农村党建工作缺乏规范性，党组织活动也不规范，难以常态化地组织党员活动，基层党建工作滞后现象突出。

二、对策建议

党中央提出了从严治党、“两学一做”等强化党建的举措，以期实现自身的重构和转型，增强党的执政能力。社区和农村基层党组织是党全部工作的基础，是巩固党执政地位的关键，针对新型城镇化进程中社区和农村党建工作存在的困难，提出以下几点建议。

（一）加大基层党建的支持力度。社区和农村党组织是社区治理、新农村建设的直接领导者，在新型城镇化进程中，农村建设不断社区化，赋予了社区和农村党建工作新的功能和定位。各级党委需要高度重视社区和农村基层党组织建设工作，加大支持力度。建议制定出台《南宁市流动党员管理办法》等管理办法，加大社区和农村党组织的资金、人才支持力度。利用精准扶贫和驻村“第一书记”加强农村党建工作，为农村培养出一批思想觉悟高、带头作用强的优秀党员。

（二）构建城乡一体的党员动态管理体系。建立跨地域、联动运行的党组织网络，流动党员到居住地所属党组织定期参加活动，接受党的教育；建立市、区县、乡镇（街道）、社区（村）四级党员动态信息库，将流动党员流出有党组织挂靠，流入有党组织接收；建立“流动型”党组织，在流动党员相对集中的集贸市场、产业园区、社区等地方建立流动党组织，加强流动党员教育管理和服务。

（三）构建基层服务型党组织。加快构建基层服务型党组织有利于打通服务群众“最后一公里”，也便于管理党员。将构建基层服务型党组织纳入到部门考核体系，并且明确各级党组织书记为责任人。建立党员与群众密切联系机制，将社区和农村能人吸纳进党员干部队伍里，并由党员带动群众干事创业，为群眾提供种养技术服务，带动群众脱贫致富。

（四） 加强“两学一做”，提升基层党建水平。以问题为导向，深入推行“两学一做”，加快推进社区和农村基层党建。以新型城镇化过程中社区和农村基层党建工作遇到的问题为导向，开展“两学一做”学习教育为契机，打造基层服务型党组织为目标，大力加强社区和农村党员干部队伍建设，破解基层党建所遇到的困难。

（作者单位：南宁市社会科学院）