非税收入监管措施探讨

杜晓蕾

摘要：我国在实施改革开放政策以来，与世界经济不断接轨，同时我国的市场机制也不断得以完善，公共财政框架已基本建立起来了。在政府财政收入中，非税收入占据着非常重要的地位，同时也是税收收入所不可代替的，对于国民经济发展有着至关重要的作用。本文主要从我国的具体实际情况出发，研究了我国当前的非税收入在监督管理方面所存在的缺陷，从而在此基礎上提出了非税收入监管方面的措施与建议。

关键词：非税收入；财政；监管；措施

在我国财政收入体系中，除去税收收入以外所得的收入统称为非税收入，一般是国家机关单位、事业单位或者是具有行政管理权利的社会组织依法或凭借国有资产、政府投入、国家赋予的垄断智能所收取、筹集得到的各种财政性质的资金。在我国中央财政以及地方财政收入中，非税收入占据着不可忽视的地位，现在是各级政府单位除去税收收入外最重要的财政收入手段。将我国的非税收入法制化、规范化已经成为我国财政体系适应经济发展需求、完善财政智能体系、加强政府宏观调控能力、规范我国财政行为所必须要做的事情，同时也有利于我国的经济实现可持续化发展。

一、我国非税收入监督管理所存在的问题

1. 存在多种监管方式，管理混乱

现在我国存在着多种非税收入管理模式，而这也是按照收入类型不同所制定的，同时也符合我国的实际情况。这样的监管方式尽管可以有效监督预算外的资金，但是在我国非税收入方面运用这样的监管模式则显得有些落伍，会造成管理混乱、公平程度不够、不利于监管等诸多缺陷。因为有多种监管方式存在，使得同一非税收入面对不同管理部门时有着不同的管理方式，这严重干扰到建立起统一的非税收入信息管理体系。

2. 对非税收入财政性质以及所有权、管理权、使用权认识不足

将法律或者行政规定所赋予的权利划分到单位权利范围内，而由此所出现的非税收入也当做单位资金，以为自身能够多收多用，而政府不能横加干涉，资金也不需要财政部门管理，这无疑弱化了财政管理职能，使得非税收入监管力量有所分散，从而增加了非税收入监管资金耗费，难以适应社会主义背景下的管理要求。由于各个部门在收费罚款方面职能不明确，就会出现各部门相互推诿责任而争相收费的现象，同时在非税收入监管方面也会出现监管“缺位”与“越位”的情况。

3.有些非税收入在财政预算以外，难以监管

由于我国当前的财政管理模式有着非常突出的缺陷，导致很多非税收入资金长时间都处于财政监管范围外，非税收入也缺少财政预算所带来的约束力，只在体外进行循环，这样就会扰乱政府对于这些资金的掌控，降低政府对于资金的可控力度，从而也削弱了政府的宏观调控能力。有些地方为了自身利益而多收费，特别是在一些乡镇政府、农村地区，这一现象更为严重，而且常常是处于多头管理，严重造成监管资源浪费。

二、我国非税收入监管措施分析

非税收入在监管方面涉及面很广，政策性也强，会牵涉到多方利益，因此一定要根据社会主义市场经济体制加以完善并约束，使其监督管理能够规范化、法制化。对于我国的非税收入在监管过程中所出现的缺陷进行分析，可以得出下述几个方面的改进措施：

1.制定并更新非税收入监管方面的规章制度与法规

对于非税收入在监督管理方面所出现的问题而言，制定并及时更新相关的规章制度与法规是非常有必要的，在此基础上要建立起一套科学、合理的非税收入监管机构，从而让非税收入项目在设置以及收取费用时都尽可能地公开化、透明化、法制化、程序化。相关部门一定要严格按照有关规定收取费用，不得擅自增收各项费用或提高费用标准，坚决杜绝乱收费、乱罚款的现象发生。对于乱设账户、自立收费项目、坐收坐支等违法行为，财政部门要和其他部门联手整顿，加大违法惩治力度。

2.保证非税收入管理权、支配权以及调控权能够真正归位

对于非税收入一定要经财政部门进行统一管理，进行科学预算，从而使得财政部门对于非税收入来源、收入多少以及具体去向都能够掌握清楚。对于政府在预算执行中的行政主动权加以限制，使得财政预算编制和财政执行能够分离开来，而财政管理和财政监督则相互结合。在进行财政预算时要把非税收入和单位支出结合起来，不得出现超收分成或者是变相“挂钩”情况，保证非税收入监管体系能够客观公正。

3.健全监督管理机制，协调各个监督部门职责

健全监督管理机制，使得各个监督管理部门的职责都相互协调起来，逐渐提高社会的监督力度，最终建立起一个以政府财政收入为主体、执收单位与物价单位相结合的非税收入监管体系，使得财政监督管理能够更加规范、合理。非税收入要和税收相同，在进行征收时都要仅限于财政机关，从而让非税收入真正成为地方政府财政收入的重要成分，而又不会加重该地区各个单位与个体的收费负担。财政部门、物价部门、监察部门以及审计部门都要强化对于非税收入的管理、监督、审查力度，强化事前预防、事中监督的管理模式。

4.进一步规范非税收入征收方式

在对于我国非税收入征收方式进行规范时，主要可以从两个方面入手：一是更加规范非税收入征收秩序，建立起新型的非税收入征收监管模式；二是加强非税收入宣传以及审查力度，规范财政票据管理秩序。当然，规范非税收入征收体系方面的措施远不止这两点，还需要对于配套的制度、法规进行改革，以适应我国市场经济的发展需求，让我国非税收入监管真正落到实处。

结论

总之，非税收入作为我国财政收入体系中重要的组成部分，加强其监督管理有着非常重要的意义，而采取相应的措施规范我国非税收入征收体系也是财政部门、税收部门、稽查部门等所必须要做好的事情。只有真正做到规范非税收入监管体系，我国的财政收入才能得以稳定发展下去，我国的经济体系也才可以实现可持续发展。

参考文献：

[1]麻卫军.非税收入规范管理现状与对策探讨[J].财会研究，2011，24：11-12+23.

[2]董菁.我国非税收入的人大监督机制研究[D].西北民族大学，2013.

[3]杨林.我国非税收入管理存在的问题及解决对策[J].现代经济信息，2014，04：84.