铁路应急管理中的预案设计探讨

蔡明岐 桑建涛

摘 要：近年来，随着铁路交通运输不断发展，铁路突发事件的发生也日益频繁，这暴露出铁路应急管理的体系建设中存在许多不足。本文从提高应对铁路突发事件的能力，保障铁路交通运输的安全性的角度出发，分析铁路突发事件的具体发生原因，针对目前铁路突发事件处理中的问题，从铁路应急预案的设计管理体系着手，透析铁路应急管理的体系框架，分析应急预案设计管理、应急资源管理、应急处理、应急职位明确等方面存在的问题，并对问题进行归纳汇总提出切实可行的意见和建议，保障铁路运输系统的安全运营。

关键词： 铁路应急管理；体系框架；应急预案；突发事件

我国地域辽阔，自然环境复杂，社会因素多变，因此铁路应急管理工作也存在很多的困难。铁路是社会经济发展的最重要的基础设施，在我国交通运输中有着不可或缺的地位，其载客量和货物运输能力都是社会发展最重要的资源之一。我国铁路具有路线长、站点多、福覆盖区域广的特点，铁路干线遍布了各种各样的地形地势条件和经济文化区域。因此，铁路沿线地区的自然灾害的种类、频率、严重程度不尽相同，给铁路应急管理带来了很多的困难，例如，东南沿海地区台风的发生频率很高，而西南山区洪灾、 泥石流、山体滑坡的发生较多。除此之外，客运系统由于乘客数量巨大，客流时间比较集中，社会影响非常广泛，乘客的安全事件、铁路的公共卫生情况都有可能成为社会舆论关注的焦点，这使得铁路应急处理工作更加复杂化。因此，如何更好地建立和完善铁路应急管理的预案，使社会公共安全、社会公共财产以及人民群众的安全得到更好地保证，具有非常重要的意义。

铁路应急预案在铁路突发事件的处理工作中具有重要的责任，应急预案有救援指挥、部门间联络协调、救援信息反馈等重要的作用，是铁路应对突发事件的最有效措施之一。因此，对不同的铁路沿线路段设计有针对性的应急预案措施，在保证应对应急状况的处理效果的前提下，尽肯能少的减少资源的消耗，对突发状况的后期处理进行完善等都具有重要的意义。

1 研究背景

铁路是国家经济发展的大动脉，是国家交通运输系统的重要组成部门。我国铁路系统的工作量占全世界铁路工作量的四分之一有余，是世界上运输效率最高的铁路系统。铁路突发事故由于其不确定性和危险性，严重威胁到人民群众的生命财产安全、社会公共设施及财产的安全。从20世纪70年代起，我国铁路事故频繁发生，仅重大铁路事故就发生三十起有余，为国家和人民造成了巨大的损失。有统计显示，我国铁路系统平均每年事故发生800多起，另外，自然灾害引发的铁路断线也时有发生，这些事故每年造成的直接经济损失就达数亿元人民币之多。作为尤为重要的基础设施，铁路发生突发事故时会对社会各界产生连锁的影响，大量铁路突发事故的背后，恰恰反映出铁路应急管理体系的不完善。应急救援不力，相关配套设施缺乏，都使得事故的影响进一步加大。

因此，进一步完善和加强铁路应急预案的设计和管理是保障安全运输的必要条件。

2 铁路突发事件的概念及特点

2.1铁路突发事件的概念

铁路突发事件就是指在铁路运营的过程中突然发生的，给铁路运输安全产生危害，影响铁路的正常运行并产生了较大负面影响，需要采取应急處理措施的事件。

2.2铁路突发事件的特点

有近年来铁路突发事件的统计数据显示，铁路突发事件有以下特点：

2.2.1 引发因素的多样性

我国铁路具有铁路线长、铁路站点多、覆盖区域广的特点。诱发铁路突发事故的因素多种多样，例如：线路老化引起的脱轨事故，列车内部管理不当引起的失火事故，旅客过失在成的火灾事故以及自然灾害、恐怖袭击等等。

2.2.2 铁路突发事件的不确定性

由于引发因素的多样性，导致事故发生的时间和地点难以预测和确定，事故的严重性也难以预测。

2.2.3 动态演化性

突发事件发生后是在时时变化的，处理时必须保证迅速有效，一旦处理不及时或处理不当会造成更加严重的后果。

2.2.4 后果严重

当前网络信息传输日益发达，QQ、微博、论坛等各种信息发布形式方便快捷，一旦发生突发事故会迅速被传播，成为公众事件。一些带有偏见的个人行为有可能导致公共危机发生。

3铁路应急预案设计

铁路应急预案是应对铁路突发事件的核心指导，好的铁路应急预案可以为救援赢得宝贵的时间，最大限度地降低突发事件带来的危害。

3.1铁路应急预案现状分析

从全国调差的现状分析看，目前全铁路系统共有应急预案4000有余。预案主要涉及的内容有：总则，该应急预案的适用范围；危险源判断，通过对已发生突发事件的统计调查来分析判断危险源的种类、性质并预测其可能导致的危害；组织机构和职责，具体分配各个相关单位的职责与功能，综合协调全局工作；应急响应，应急响应是预案中最重要的部分，它包括事故发生后的信息传递、信息处理、应急指挥、关系协调、人员紧急疏散、配套医疗设施到位以及事故的调差分析等；后期处理，主要包含后期的责任判定、赔偿措施、事故总结以及优化方法等；保障措施，包括信息传递设备、紧急救援设备、应急参与人员、资金及技术储备等；应对突发事件的应急演练；附则，包括奖惩措施、预案管理措施、预案更新规则等。

当前铁路应急预案具有三个明显的优点：应急预案管理比较统一，可以很方便地进行学习和查询，不同预案之间可以相互比较互取优点；突发事件往往会影响到多个路局，相同的预案有利区各路局之间的配合协调，联系更加紧密，可以显著提高工作效率；有利于对全局的统一管理。

3.2当前铁路应急预案中存在的问题

通过对当前铁路应急预案的分析不难发现当前铁路应急预案中存在以下一些问题：①应急资源配置优化不到位，没有对应急资源的选址、配置和调度进行相应的优化处理，仅仅凭借事故发生时决策人的临时判断进行配置；②职责划分不明确，各个部门和救援队伍没有明确的职责划分，各部门之间很难形成有效的沟通协调，事故发生时救援现场出现推卸责任的现象；③应急预案分类分级并不明确，部级、局级以及站段的预案数量繁多，各个预案相互交叉，界限不明确；④可操作性差，很多预案没有考虑到各地区自然、人文、社会环境的具体情况，不能有效地进行实施操作，即使可以操作也不能给事故救援带来很有效的结果。

3.3铁路应急预案设计的优化

根据当前铁路突发事件的特点以及铁路应急预案中存在的问题，铁路应急预案设计中应该有如下优化：

建立一个信息收集、处理、交换、发布的平台，时时收集各个部门的运营状况，监控整个铁路网络的安全信息，并建立铁路突发事故处理数据库对铁路应急处理信息进行统计，确保第一时间获取突发事件的信息并与数据库进行对比分析，确保在事故发生的第一时间做出有效的反应。

对应急服务设施点的选址进行优化，既要保证铁路应急资源的数量和质量又要合理地分配资源的位置地点。应急设施的选址要在满足时间条件的前提下，尽可能地服务到更多的站点路段。

根据各站点、路段的自然条件和社会环境的差异，附加其特有的铁路应急预案条目，合理地为铁路突发事件做出预防，确保铁路应急预案可以充分的可操作性。

对所有可能参与铁路突发事件处理救援工作的部门和人员进行详细的职责划分，确保每个参与人员都能有明确的责任，以防出现责任不明以及推卸责任的情况。

4 结语

综合上述所说，本文通过对当前铁路突发事件的介绍及其特点分析，进一步研究了当前应对铁路突发事件的铁路应急预案的优缺点，深入的对铁路应急预案系统进行了分析和研究，优化铁路应急预案设计方案，对于保障铁路系统的安全稳定运行、保障国家和人民群众的切身利益有一定的意义。

参考文献：

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