浅析工程造价结算管理的问题及其措施

曾新花

摘要：工程造价结算过程中，只有针对工程建设和结算中存在的施工单位虚报、多报施工工程量，错套、高套工程定额，抬高材料价格等问题进行分析，才能保证结算结果的合法性、合理性、公正性。本文概述了工程造价结算工作，探讨分析了工程造价结算工作中存在的问题以及工程造价结算管理的措施。

关键词：工程造价；结算工作；问题；管理；措施

工程结算管理工作是对工程项目的立项、设计、实施、验收投运等工程全过程建设费用结算的活动，是包括工程费、安装工程费、设备购置费以及其他费用在内的工程费用全口径结算。

一、工程造价结算管理工作的概述

1.工程造价结算管理的依据

工程竣工结算的主要依据有：国家有关法律、法规、规章制度和相關的司法解释；国务院建设主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门发布的工程造价计价标准、计价方法、有关规定及相关解释；施工承发包合同、专业分包合同及补充合同、有关材料、设备采购合同；招投标文件、包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；工程竣工图或施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要。

2.工程造价结算的涵义

工程造价结算管理是贯穿工程建设全过程。工程结算在招标阶段就应介入，因为招标文件、投标报价以及合同方式都直接决定着工程造价的确定和结算工作开展的效率。采用工程量清单计价，以“确定量、市场价、竞争费”为原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”，有利于建立公开、公平、公正的市场竞争机制，合理确定工程造价，提高投资效益；有利于建设单位对投资的控制，及时确定变更“价”，实时掌握工程投资情况；有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定，建设单位根据施工单位完成的工程量结合投标报价，非常容易确定工程结算，提高结算的时效性。

二、工程造价结算管理工作中存在的问题

1.虚报多报施工工程量

工程量准确与否对工程造价结算影响很大，为此施工单位往往在上报工程量上大做文章。现阶段图形算量软件慢慢普及，在图形算量中及易出现多算重算的问题。如在某工程结算审核中发现，施工单位上报天花乳胶漆及吊顶的工程量对比合同清单工程量多出很多，通过审核图形软件发现天花乳胶漆及吊顶的标高不在同一平面上，天花做法可以重复布置，施工单位就是利用软件的这一特点多报工程量。而建筑物首层回填原招标图是回填土，图纸会审时确认的做法是回填轻质混凝土，在施工过程中施工单位没有按照施工图施工，在竣工图中现场工程师确认现场实际回填的是中沙，施工单位在上报结算时仍按回填轻质混凝土计算。在审核时按回填中沙结算，对其中价差予以核减。

2.错套、高套工程定额

在编制工程结算时，审核新增综合单时经常会发现错套定额、高套定额，从增加工程结算金额的现象。错套和高套工程定额的方式主要有：跨专业高套定额或提高定额档类套用，按照高施工标准套用定额，以及定额与实际工作内容不符时，不按实际情况来调整定额消耗量。如在某工程竣工结算新增综合单价的审核过程发现，施工单位报送的地下室标牌安装的综合单价套用的是高速公路标识牌安装的定额，由于高速公路安装的路途长且安装高度高，故定额中包含了运输及高空安装的机械台班，而在地下室安装不需要用到这些台班，实际工作内容与定额不符，但定额中没有更适合的定额，故审核时去掉运输及高空安装的机械台班，只取与实际工作相适应的消耗量来计算综合单价。

3.合同订立方面的问题

建设单位与施工单位双方签订合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的原因，是工程结算中常见的问题。合同指的是在双方合意下签订的，对双方均具有法律约束力的契约，如果合同中没有约定或者是约定的不明确，那么合同方就没有权利要求另方为定行为或者不为定的行为。

4.变更说明不明确

在工程施工过程中，工程变更很多时候是不可避免，但工程变更在叙述时没有做到严谨，工程结算时引起一些本可没有的争议。如某工程智能化工程中在变更中说明确内外网交换机的具体参数，施工单位认为参数变了需要重新定价，报送了增加280万的变更费用，而业主则认为变更只是明确具体的参数并不是变更原来的设计参数，按招标文件不给予计算变更费用，造成意见分歧。于是召开了协调会，会上明确由设计院对前后参数的差异作出对比，施工单位按对比表计算交换机的价差，最后审核的差价为80多万。

5.施工界面划分不清

由于现阶段建筑市场一般实行土建总包加专业分包的总分包制，一个工程中会划分为土建工程、机电安装、智能化建筑、园林绿化、市政等施工标段，在结算过程中，由于施工单位的造价人员大多数与现场管理是分离的，就会出现施工界面不清，结算未按实际施工界面编制，或同一项目多个施工单位重复结算的问题。

三、加强工程造价结算管理工作的措施

1.严格按工程竣工结算的操作程序执行

竣工结算的操作程序主要包括五个部分：承包人提交竣工结算文件；发包人核对竣工结算文件（包含设计变更及签证、竣工工程量文件等）；发包人委托工程造价咨询机构审核竣工结算文件（建设单位有能力进行自审的，可以自行审核）；建设单位、监理单位、施工单位对竣工结算文件进行签认。

2.加强工程竣工结算管理的措施

2.1首先要根据整个工程建设发展的方向以及特点，进行合同的制定工作，订立合同时应从多方面入手，反复研究合同条款，做到严谨、规范，对自己所承担风险的范围及调整范围做到明确清楚。

2.2通过开展工程招标、合同范本等标准化建设，加强招投标管理。a实施工程量清单招标，合理确定招标控制价。国家规定属于国有投资的建设项目，必须实行工程量清单招标。编制清单时要结合招标情况及项目的实际情况充分考虑建设过程中可能出现的变化，准确编制清单。b严肃合同条款，依法签订，规避合同风险。合同重要条款的签订，一直是工程管理的薄弱环节，也是工程依法管理最需要提升的部分。

2.3做好工程前期工作，确保工程费用合理列支。工程立项后技经专责要参与工程前期可研、初设评审工作，掌握当地土地等部门的政策、规定及近期公司物资招标价格、地材价格，更合理的列支可研、初设阶段工程各项费用，从而减少在工程结算时带来的设备、材料、建设场地清理等费用出现的较大偏差而影响工程投资控制。

2.4通过深化工程量过程管控管理。在企业项目管理部门协调组织下造价控制人员自项目立项时积极参与，依据建设合同、设计、施工、设备材料供应、进度计划等将工程分成不同阶段深入现场实时跟踪，建管单位汇同设计单位及监理单位相关人员对分部分项进行实际工程量统计计算，并实时地监控和了解工程量变更的具体情况施工图工程量与现场工程量差异分析、设计变更与变更设计费用评估等，督促参建各方在实施行为中的管理规范化，做到超前工作通过分部分项工程的分割和工程量计算实现对工程造价全过程的精细化、集约化管理。

四、结束语

工程造价结算工作需要运用经济以及技术等方面的知识，在工程造价结算工作中，结算人员要根据法律的规定，坚持公平公正的原则，做好结算工作，并在实际工作中不断总结经验，加强专业知识和法律法规的学习，提高业务水平，实现投资效益的最大化。

参考文献：

[1]李凌霞，刘洋.市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略[J].价值工程，2011