浅议监理在建筑工程项目施工阶段造价控制

李应龙

摘要：建筑工程施工阶段是工程投资的高峰期，监理人员在施工阶段进行造价控制是工程顺利实施的重要保证。本文阐述了监理在工程造价控制中的重要作用，介绍了我国监理在工程实施阶段进行造价控制存在的一些问题，提出了相应的应对措施。

关键词：建筑工程；造价控制；监理

建设工程监理制度自1988年开始实施以来，对于实现建设工程的质量、进度、造价目标控制，加强建设工程安全管理，发挥了重要的作用。建设工程投资数额巨大，加强建筑工程的项目管理，有利于工程项目投资额的控制。实践表明，监理在控制工程造价中发挥着重要作用。施工阶段的造价监理和造价管理，是监理工作的重要内容之一，与监理工作的进度、质量控制密不可分，它渗透到施工阶段监理工作的各个环节，并直接影响到工程造价的投入[1]。然而，而我国监理工作中主要的三控，即质量控制、成本控制和进度控制中，往往更为重视质量控制和进度控制，而对工程造价控制重视不够，有一定的监管缺失，监理工程師面对项目投资控制却经常是软弱无力或束手无策[2]。

一、监理在工程造价控制中的重要作用

建设工程监理制度自1988年开始实施以来，对于实现建设工程的质量、进度、造价目标控制，加强建设工程安全管理，发挥了重要的作用。我国工程项目管理模式上发生着法制化、规范化、市场化的新变化，项目业主得到了专业化、社会化、科学化的项目管理服务，工程项目管理水平在不断的提升，项目投资效益逐渐提高。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，自然也是资金投入量最大的阶段，该阶段的工程造价监理的水平影响着工程建设整体投资效益。现阶段，我国建设工程监理主要是工程项目实施阶段为主，施工阶段为重点，进行工程质量、进度、投资三大目标的控制和安全、信息、合同管理及组织协调等工作。造价监理人员是建设项目造价控制的直接参与者，依据国家法律、法规和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《建设工程委托监理合同》（GF-2000-0202）等规定，其具有工程计量审核权、工程款支付的审核和签认权、工程结算的复核确认权与否决权。造价监理通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资的潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资，对维护国家和社会公共利益，维护建设项目业主和承包商利益，有着不可替代的地位和作用。

二、监理在工程造价控制中存在的问题

我国的工程监理事业发展较快，我国工程监理水平的提高促进了我国建筑行业的投资效益的增加，而且也提高了我国工程建筑的质量。然而据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到30%，也就是说，大部分的工程建筑的造价成本管理任务还是由建设方承担着。工程建设监理是受建设单位（业主）委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所周知，投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更要明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。在我国监理工程师面对项目投资控制却经常是软弱无力或束手无策，因为一切的工程决策都由建设单位决定，而又不重视工程的监理，往往将工程监理人员当作一种摆设，走形式主义，导致监理认为项目投资应由建设单位控制，监理工程师只能管理工程的质量和进度。而且在项目施工阶段中，建设单位和监理单位大多更关心项目的质量和进度，所以造价专业监理工程师没有得到合理的配备和发挥作用。

三、加强建设项目施工阶段工程造价监理的措施

1.准确复核工程量

工程计量是工程造价控制的基础环节，是计算工程造价的直接依据。在实际工程中，监理工程师要熟悉和掌握工程量的计量范围和计算规则。对已完成的工程，经检验合格后，监理工程师必须及时报告业主驻现场代表、组织施工项目部经理及现场技术负责人、质检员等，按照施工图纸、合同约定的计量方法，及时准确地进行检验、测量，检验测量记录必须有三方共同签证，并妥善保管测量的原始记录。

2.严格工程变更

在实际工作中，由各类变更引起的造价调整有时会高达总造价的30%。如果工程变更处理不当常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对工程造价控制不利，容易造成投资失控。发生的这些变更，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不变更施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的项目或费用，以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。由于这些多方面原因的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化及工程价格的变化，发包方与承包方在执行合同过程中就不可避免会发生一些变更。当工程变更发生时，造价监理工程师认真对待工程变更，对变更项目进行技术经济分析和论证，对已经发生的变更，根据《施工合同（示范文本）》和《工程量清单计价规范》的要求和双方的协商意向等合理计算变更价款，并及时与工程进度款同步支付予承包单位。

3.规范现场签证管理

现场签证是在施工现场由施工合同中明确的业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，是工程施工阶段一项经常性工作。它的特点是临时发生，没有规律性。许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来许多麻烦，甚至给建设单位带来不少经济损失，要避免这种损失，必须规范现场签证管理。

4.合理处理“三控”目标之间的关系

进行施工阶段的造价控制，处理好“质量，进度，投资”三者关系也是关键。首先制定了合理的进度安排，才能减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增加。其次质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则不仅使得形成的固定资产的使用寿命缩短，还会因质量问题而增加返修的费用，使得投资增加。

四、结束语

施工阶段的造价监理，是建设工程监理工作的重要内容之一，它是一项既繁琐又重要的工作，与监理工作的进度、质量控制密不可分，它渗透到施工阶段监理工作的各个环节，并直接影响到项目建设的投入。因此，严谨、公正地完成施工阶段的造价监理，正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，是监理单位和监理工程师的双层责任和义务，它对于业主和承包商都具有非常重大的意义。由于工程造价控制又是一项技术性、专业性、经济性和政策性很强的工作，因此，要求监理工程师在掌握工程监理基本程序的同时，还需要掌握工程投标报价情况，熟悉工程结算及有关的政策法规，了解工程实际的施工方法及本工程采用新材料、新工艺、新技术等情况。只有这样才能发挥监理的高智能服务作用，充分发挥监理在工程建设中的作用，实现质量、工期、投资三控目标。

参考文献：

[1]陈宇.对建设工程监理造价控制问题的思考[J].建设监理， 2014（8）： 38-41.

[2]长明.浅谈工程项目施工阶段的造价监理[J].内蒙古科技与经济， 2007（8）： 384-385.