大力提升城市管理国际化水平

章湧

城市三分建、七分管。随着G20峰会的日益临近，杭州将向世界呈现怎样的城市面貌？城市管理工作无疑是其中重要的一部分。近期相继完成的河道整治、道路修缮、亮灯工程、立面改造等工程，也让城市管理工作受到了越来越多的关注。近年来，杭州市坚持以“城市管理让生活更美好”为目标，大力实施“人才兴管”“创新强管”“全民共管”三大战略，全力打造“贴心城管”，总结出背街小巷改善、庭院改善、公厕提升改造、数字城管、“软着陆”执法等先进经验。借G20峰会东风，杭州城市管理将全面提升城市管理国际化、智慧化、精细化水平，向世界一流水准大步迈进。

记者者：杭州城管部门在G20峰会服务保障中具体抓好哪些工作来展现杭州历史和现实交汇的独特韵味？

翁文杰：道路整治和街容美化是国际峰会筹备工作的重要内容，也是提升城市环境的基础工作。我们将大力弘扬工匠精神，严格项目设计和专家点评，高标准、高速度、高质量完成264个道路整治和街容美化项目，让城市环境彰显开放大气国际范、突出含蓄好客中国风、展现精致和谐杭州味。具体是五个抓：一是抓标准。制定出台《杭州市城市道路和街容环境提升整治标准》等各类规范标准10部，明确5大类27项的整治内容，做到全方位、全视角、全覆盖提升整治，展示中国气派、浙江特色、西湖元素。二是抓设计。按照“一项目一设计”原则，实现菜单式、模块化的设计，邀请36名知名学者和资深工程师、建筑师组成专家组，确保每项工程在总体风格统一的前提下，实现“一路一景”“一路一特色”效果，充分体现杭州独特的城市风貌和文化。三是抓质量。坚守质量、安全、廉洁底线，制定方案、制度，严格落实项目责任制，把好方案审核关、资金审计关、工程廉洁关、服务指导关，强化全过程、全方位监管，确保不留遗憾、不留隐患，让工程经得起时间和群众的检验。四是抓实效。坚持民主促民生和“四问四权”工作机制，切实做到行政决策与民情民意相结合、城市美化与实际实用相结合，实现路面平整、行车平稳、排水顺畅、水体干净、建筑立面整潔、空间美观舒适、城市家具简约、路灯照明完好、景观照明靓丽、地面清洁、公厕卫生等目标。五是抓氛围。加强部门协同，按照《杭州市城市环境景观提升方案》，综合运用旗帜、绿化、灯光、小品等手段，对道路沿线节点进行点缀装饰，突出峰会主题，提升环境品质，彰显人文特色，烘托节庆氛围。

记者者：城市环境秩序治理既是G20峰会服务保障的重要内容，也是日常管理水平的重要体现，城管部门将如何精准发力，破解城市管理热难点问题？

翁文杰：我们将聚焦峰会圆心工作，牢固树立依法严管、敢抓敢管的理念，以城市环境秩序整治“双百大会战”为抓手，以“核心区严禁、重点区严控、一般区有序”为目标，突出重点、统筹兼顾，深入开展环境秩序专项整治，健全完善长效管理机制，大力营造整洁、有序、靓丽的城市环境。一是在工程渣土治理上强机制、抓突破，以市政府出台《关于进一步加强工程渣土管理工作的实施意见》为契机，加大部门联合管理力度，建设综合管控信息平台，落实密闭化运输措施，在试点成功基础上有效推进工程渣土资源化利用。二是在户外广告治理上保成果、抓拓展，强化第一时间发现处置，坚决遏止违法广告反弹，深入开展店招店牌整治，优化户外广告详细规划，推进广告资源公开拍卖，建立设置承诺制，提高户外广告品质。三是在违法建筑治理上重源头、抓防控，部门联动，全民共管，大力推广住宅小区违法建筑物管发现登记报告制度，年底前实现全覆盖，完善违建防控信息处置平台，及时跟进和监督案件移交后拆除工作，着力解决查而不拆问题。四是在养犬治理上严执法、抓自律，推进养犬审批下放，加大执法力度，突出查处违规饲养大型犬、烈性犬和犬只扰民等突出问题，充分发挥犬业协会作用，落实社会化管理举措。同时，坚持堵疏结合、标本兼治、宣整并举，统筹推进摊点乱摆、车辆乱停、流浪乞讨乱象等其他序化问题治理，重点抓好夜间违法大排档、机动车占道贩卖物品、出店经营、人行道违停整治，规范非机动车停放，结合谋划“后峰会”时期管理执法工作，总结经验、固化机制，巩固和拓展整治成果，促进面上长效管理水平提升。

记者者：近期不少市容美化工程相继完成，给城市增添了亮色，可仍有一些地方出现了乱挂、乱搭的不和谐画面，城管部门将如何进一步提升城市治理水平，有效解决市容美化与部分市民老旧习惯之间的矛盾？

翁文杰：“人民城市人民管，管好城市为人民”。城市管理工作非常需要社会各界的大力支持和广泛参与，特别是在全市上下喜迎G20峰会之际，更需要大力营造“办好G20、当好东道主”的浓厚氛围。我们将践行共管共享理念，着力抓好四个方面的工作：一是切实抓好三长制。推行路长制，深化“门前新三包”，督促沿街企事业单位和商户店家履行社会责任；加大城市河道河长制落实情况检查，加强点评通报，扩大民间河长队伍，进一步发挥好作用；大力推进“三化四分”楼道长制，提高垃圾分类宣传指导工作实效。二是着力完善参与平台。制定出台规范社区城管服务室运作的指导意见；优化贴心城管APP功能，探索运营服务外包机制，完善激励措施，增强吸引力，扩大覆盖面；深入开展贴心城管志愿服务活动，打响城管“温馨岛”“微笑亭”等特色服务品牌。三是深入推进城市管理市场化和社会化。在市政管养、环卫保洁、公用服务、基础设施建设等领域完善市场化运作机制，吸引更多的社会资金和市场资本投入城市管理领域，扩大与社会组织合作，积极开发城市资源，形成治理合力。四是不断加强宣传引导。深化与媒体的合作，加大正面宣传，展示精气神，弘扬正能量；巩固和拓展网络宣传阵地，牢牢把握舆情引导主动权；借助舆论力量曝光反面问题，促进难题破解。

记者者：今年是“十三五”发展开局之年，也是G20峰会举办之年。如何看待和把握“十三五”时期杭州城管工作面临的新形势、新任务和新要求？

翁文杰：首先必须清醒认识城管工作面临的新形势、新任务和新要求，增强前瞻性、预见性和主动性，进而谋划和抓好“十三五”各项工作落实。

党中央和国务院的高度重视为城管事业发展提供了坚强有力保障。党中央和国务院将城管工作提上重要议事日程，在时隔37年后召开中央城市工作会议，制定出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，完善了顶层设计，为城管事业发展指明了方向、明确了目标、画好了蓝图。

举办G20峰会等国际重大活动带来了前所未有的机遇和挑战。国际重大活动的接踵而至，让世界的目光不断聚焦杭州，对城市环境整治提升、基础设施安全运行、街面市容秩序管控等提出了更高要求。杭州城管工作需要勇当服务保障的主力军，履行使命，砥砺前行，攻坚破难，推动城管事业跨越发展。

市民群众日益增长的环境品质需求为推进城管服务供给侧结构性改革注入了强大动力。我们必须坚持需求导向和满意导向，牢固树立为人民管理城市的理念，加快提升城市管理和公共服务能力，及时回应和有效满足社会期待，不断增强市民群众对城管工作的获得感。

智慧經济和信息技术蓬勃发展加速了城市管理转型升级。我们必须融入发展潮流，创新工作理念、方式方法和管理手段，积极运用互联网、大数据、物联网等新技术，大力建设智慧城管，打造杭州城市管理“互联网+”模式。

杭州城管肩负着走在全国前列、争当标杆城市的光荣使命。习近平总书记在浙江考察调研时强调要“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”，省委常委会在专题研究杭州工作时指出杭州要实现“两个确保”，我们必须增强政治意识、责任意识、机遇意识、忧患意识、争先意识，不断保持和擦亮杭州城市管理这张“金名片”。

记者者：杭州作为全国首批数字城管试点城市之一，打造了数字城管“杭州模式”，下一步将如何推进数字城管向智慧城管转型升级？

翁文杰：近年来，杭州数字城管保持高位运行水平，杭州市信息采集标准被国家标准委定为行业“国标”，为实现向智慧城管转型升级打下了扎实基础。我们将坚持实际、实战、实用原则，加快推进城市管理智慧应用项目建设，实现城市管理提能增效。

坚持“三个第一”，进一步推动数字城管扩面，充实调整信息采集内容，细化完善采集标准，持续提升数字城管运行效能，同时要强化数据分析研判，充分发挥“千里眼”“顺风耳”的服务保障作用。

按照去年市政府办公厅印发的智慧城管建设实施方案要求，扎实推进“一中心四平台”建设，稳步扩大智慧停车系统覆盖面，力争4月底前覆盖国际峰会保障范围，年底前实现全覆盖；全面推进智慧排水感知系统建设，建成排水管理信息化平台；加快建设智慧街面管控系统，积极整合共享治安、交警、市场监管等部门的相关监控设施和管理信息，同时扩大路灯杆综合利用试点。

加强与规划、建设、经信、质监等部门的工作对接，研究制定城市基础设施建设领域智慧应用标准，推动建立智慧感知系统同步设计、同步施工、同步验收制度。

发挥智慧城管综合指挥平台作用，整合队伍、车辆、事件、视频等数据，更好做到快速响应、高效处置、及时反馈。