宜昌市白洋高新区道路运输市场管理初探

金 凤

宜昌市白洋高新区道路运输市场管理初探

金 凤

由于道路运输市场的复杂性和发展的不平衡，白洋区域道路运输市场还存在一些问题。我们要采取相应措施打击非法营运，进一步规范辖区道路运输市场秩序。

道路运输市场 问题 原因 措施

一、宜昌市白洋高新区道路运输市场存在的问题

（一）基本情况

宜昌市白洋高新区（即原来的枝江市白洋镇）位于长江中上游结合部水道旁，下辖18个村、1个居委会、86个村民小组，面积156.30平方公里，人口40676人，2013年4月1日起交由宜昌高新区整体托管。白洋区域现有1所驾驶员培训学校、1家客运公司、11家维修企业（二类2家、三类9家）、452台营运货车及560余名从业人员。

（二）存在的问题

2014年元月，宜昌市道路运输管理局白洋分局正式成立。自成立以来，白洋运管分局按照道路运输管理相关法律法规的规定，积极开展白洋区域道路运输市场治理整顿，严厉打击非法经营，所辖区域道路运输市场出现了健康、有序发展的势头。但是，由于道路运输市场的复杂性和发展的不平衡，白洋区域道路运输市场还存在一些问题，主要表现在：

1.出租汽车无证经营。在白洋镇的集镇及318国道和太保场交叉路口，有不少黑出租车主未办理道路运输经营许可擅自从事客运经营。

2.货运车辆非法擅自改装。白洋运管分局在行政执法工作中，发现货运车辆擅自改装现象普遍存在。

3.货运车辆证照不齐。白洋镇依傍长江，建有大小货运码头、沙石厂多个，经长江船运到码头的货物主要有沙石、土、煤、硫磺、玻璃等，在各个码头及沙石厂附近，每天都有不少货运车辆出入拖货，有少数货车未办理道路运输证。

4.道路运输车辆安全性能不高。枝江市境内的一级公路318国道目前虽然已改建完工，但修建时间长达近5年。道路环境恶劣，导致常年在白洋区域进行道路营运的车辆损耗极大，车况较差，给整个道路运输市场造成安全隐患。

5.维修企业服务水平不高。白洋区域现有两家二类维修企业，但企业管理水平和服务水平都不高，不能适应市场的需求。

6.从业人员素质不高。在平时的路检、路查工作中，笔者发现不少道路运输从业人员不按期进行继续教育培训和从业资格诚信考核，甚至有少数驾驶员未办理从业资格证就从事道路运输经营，对道路运输法律、法规知识也知之甚少。

二、问题存在的原因

第一，黑车非法营运有其社会因素。白洋集镇一批下岗、无业职工和部分农民由于缺乏竞争能力和社会保障。加上，非法从事道路运输经营简单、易行、技术门槛低。受经济因素影响，这些人很容易选择无证从事道路运输经营来谋生。

第二，村民乘车难为非法营运提供土壤。由于受农村道路路况条件不好、村民分散、客源少、运营成本高等因素的影响，部分通村客车的发班密度不高。加上，有的车不能直达，要中途周转。村民们为图方便，基本上采取骑自行车和摩托车的方式出行，也有的采取包车的方式出行。村民们乘车难的现象仍然存在，给黑车非法从事营运提供了肥沃的土壤。

第三，货运行业竞争激烈。近年来，由于油价攀升，运输经营成本增长，不少货运经营者只得通过擅自改装车辆来达到增加营运收入的目的。

第四，监管措施与实际工作脱节。目前，针对道路运输管理的法律法规还有待进一步健全、完善，特别是在保障行政执法人员的权益上还较欠缺。在具体的行政执法过程中，程序也较烦琐，操作性不强，这限制了执法人员对运输车辆违章行为的查处。

第五，车主业户安全意识不强。道路运输经营者不及时按要求对车辆进行二级维护和检修，车辆技术性能达不到规定的要求和标准。

第六，维修企业服务意识不强。维修企业不能严格按照维修项目进行作业，该维修的不维修。在手续不齐全、维修不到位的情况下签发《维修竣工出厂合格证》，更有甚者使用假冒伪劣配件对车辆进行维修。

三、对策措施

（一）加强宣传，营造合法经营的氛围

1.广泛宣传，提高认识。要充分调动广大运输经营者的积极性，通过印发宣传资料、宣传车、发放服务承诺卡等形式，宣传道路运输法律、法规及乘车知识，提高广大道路运输参与者的维权意识。同时，主动与新闻媒体互动，弘扬先进典型、曝光非法经营现象。

2.接受监督，综合治理。运管部门要在道路运输站（场）、客货集散地等明显部位公开监督电话，设置征求意见箱或留言簿，广泛征求社会各界意见建议。同时，搜集非法经营线索，明确打击重点。

3.坚持教育培训，依法文明经营。要坚持驾驶员继续教育培训及对道路运输企业的例会培训制度，更新培训内容，灵活教育形式，加强培训与实际工作的衔接，提高培训的针对性和实效性。同时，签订“合法经营责任书”，使日常管理制度化、规范化，推动行业文明创建工作。

（二）完善机制，从源头杜绝非法经营的发生

1.实行服务质量信誉考核。进一步完善道路运输服务质量信誉考核制度，建立经营者及从业人员的经营、服务、违章情况档案，提高道路运输经营者及从业人员的自律意识。

2.提高取证水平，严惩非法经营。随着法制的进一步完善，道路运输从业人员的维权意识也逐步增强。道路运输管理部门要对行政执法人员开展经常性的教育培训，特别是对交通法律法规及运管专业知识要求熟练掌握，人人通过考核过关。在具体的路检、路查过程中，要严格按照相关法律法规程序及规定进行操作。处理道路运输违法经营案件时，要坚持教育与处罚相结合，听取当事人的陈述和申辩，在法律允许的范围内行使运政监督职责，实现管理的人性化。

（三）依法打击非法经营

1.联合打击，开展专项整治。一是运管机构要多与管辖区域公安、工商等部门沟通、协调，进行联合治理。二是要健全违法行为举报制度，重视群众举报，及时查处违法经营案件。三是要理顺执法行为处罚，实行集体研究，对处罚的结果予以公开，增加执法透明度。

2.理性地对待违法当事人的过激行为。执法人员在现场遇到故意纠缠、干扰执法的车主，千万不能以怒制怒，以暴制暴，以免进一步激化矛盾。一是对违法当事人讲明违规经营利弊和运输管理的重要性，配合管理部门把案件处理好。二是对围观群众做好解释工作，使有关人员相信运管部门会秉公办案，不要妨碍执法。三是出现故意冲撞、不服从管理的违法当事人时，执法人员一要沉着冷静，决不允许强拦、强迫。必要情况下，可以取得公安部门的支持，现场对违章车辆号码等情况进行记录，通报相关单位进行追究。

（四）严把营运车辆技术状况关

严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度，强化二级维护。同时，要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案，特别是客运车辆，做到一车一档案，确保车辆技术状况良好，减少车辆因技术故障原因而造成的事故。

（五）加强对农村客运市场的宏观调控

一方面，要进一步引导运输经营者提高运输服务质量，全心全意为农村人民服好务；另一方面，要采取宏观调控措施，打破客运线路经营终身制。当客运经营权到期后，要对客运经营者的经济效益和社会效益进行双重考核，对经济效益和社会效益都不高的运输经营者不再审批，淘汰出客运市场。鼓励那些有能力，愿意为农村人民提供良好运输服务的客运经营者进入农村客运市场。

（六）加大对道路运输企业的扶持力度

要结合道路运输企业质量信誉考核及年度审验工作，多深入到运输企业进行检查考核，督促运输企业进一步规范经营行为。同时，要多提供政策上的帮助，指导、扶持运输企业扩大规模、上档升级，提升道路运输服务质量。

（作者单位为宜昌市道路运输管理局白洋分局）

金凤（1973—），女，湖北宜昌人，本科，研究方向：公路运输管理。］