全面实施安全风险管控努力创建本质安全型企业

·钟赵龙

全面实施安全风险管控努力创建本质安全型企业

·钟赵龙

大唐广西分公司是中国大唐集团公司的二级责任主体单位。该公司目前拥有龙滩电厂、桂冠电力、广西聚源电力有限公司三家直属企业。主要经营范围为水电、火电、风电并涉及其他清洁能源的开发运营，有38座水电站、1座火电厂、6个风电场，在役装机容量达1154.75万千瓦，其中水电997.6万千瓦，火电133万千瓦，风电24.15万千瓦，跨越广西、贵州、云南、四川、湖北及山东六省，是一家集水、火、风为一体的大型综合型电力能源开发、生产企业。

该公司自2007年挂牌成立以来，一直高度重视安全生产管理工作，以“扎实基础”和“风险管控”为抓手，从“严、细、实”入手，持续开展安全生产隐患排查和治理工作，多年来实现“零事故”的安全生产目标。特别是近几年，通过强化安全风险预防控制和推进本质安全型企业的建设，取得了安全生产持续稳定的局面。

一、转变观念，正确理解安全风险管控的目的和方法

《辞海》中，“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好的劳动环境和工作秩序而采用的一系列措施活动。按照系统安全工程的认识论，无论安全还是危险，都是相对的，企业只要存在生产经营活动，就存在发生安全事故的可能性，这就是安全风险。安全风险管控主要是对安全风险进行预期的管理，是对危险点、危险源引发事故的基本条件进行管控。

要创建本质安全型企业，实现“人员无伤害、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞、人机环境和谐统一”的目标，根本途径就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，从而实现安全生产的长治久安。

一直以来，很多人对安全风险预控的认识存在极大的误区，认为安全生产只要抓好作业现场管理、不出事就可以了，安全风险预控是虚伪飘渺的东西，对于安全风险控制没有实际意义。实际上，安全风险预控的意义不仅仅局限于现场不出事。海因里希法则将生产事故发展的过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，多米诺骨牌形象地描述了这种事故的因果连锁关系，只要有一个骨牌被推倒了，则将发生连锁反映，其余骨牌也会相继被推倒，但如果移走其中一块骨牌，这种连锁就会被破坏，事故过程就会被终止。实施安全风险管控的过程，就是对企业安全生产各要素管理的流程和节点提出控制要求和检查、评估，从而督促企业建立和完善安全生产管控体系，规范安全生产管理秩序，落实安全生产责任。同时通过对各管理要素、管理过程痕迹的检查，检验各管理要素的管理过程是否按照规范体系正常运行，各项风险管控措施是否按照要求落实到位，从而实现综合分析和判断各管理要素的安全风险以及企业系统风险度的目的，发现安全生产管理的短板，持续改进，由此建立足够多的“事故破坏点”，阻止或中断事故的发生，最终实现本质安全目标。

二、建章立制，制定标准，确定办法，开展安全风险评估制度体系化建设

近几年，大唐广西分公司从创建本质安全型企业出发，精细化管理入手，遵循“顶层设计、理清思路、整合资源、有序推进”的管理要求，按照“集团一盘棋、管控一体化、项目一条龙”的思路，建立健全安全风险防控制度体系。该公司还编制出台了《本质安全型发电企业安全生产管理体系规范》和《本质安全型发电企业安全风险要素管控重点要求》两大风险防控总体框架型制度，从管理、人员、设备、环境四个单元明确了安全生产管理59个要素的工作目标、控制指标、风险防控的重点内容。

按照上述《体系规范》《重点要求》，根据4个评估单元及59个评估要素内容，制定《发电企业安全风险控制指导手册》，对各要素的管理流程进行分解，明确其控制节点、控制措施和控制效果评价标准，这是企业开展安全风险管控的具体标准和评价标准。

除此以外，该公司还制定了《发电企业安全风险控制评估工作管理办法》《重大危险源评估标准》《安全生产隐患排查治理工作规定》等一系列标准、制度和办法，用以指导发电企业进行安全生产风险的评估、管控和治理工作。

三、开展安全风险内、外审相结合的风险评估系列工作，不断降低安全风险

安全风险内审工作主要是发电企业每年成立安全风险控制评审组织机构，按照《安全风险控制指导手册》对本企业59个安全生产管理要素和现场风险控制效果进行自我评价，找出管理漏洞和现场隐患。内审工作突出“三个严、两个细、两个实”。

执行规章制度严，从人入手，严格按照制度要求开展工作，认真执行好工作的每个环节，确保工作流程正向畅通；工作考核严，进行风险评估内审工作，主要靠的是评估人员的自觉性，人的本性是懒惰的，克服懒惰除开人的本身因素外，通过健全的安全生产奖惩机制来激发人的积极性，同时对人的行为进行约束，养成良好的工作态度，促使内审各项工作落到实处；评估培训严，要做好风险内审评估工作，不能仅仅依靠人的工作态度，还需要强大的理论知识作为基础，严格落实内审人员的培训，着重培养其专业知识和业务能力，严格培训考核，确保内审员系统内不出现“东郭先生”。

内审评估工作对照条款细，按照59个要素要求对照每一条内容进行检查、分析，查找作业场所、设备及设施的不安全状态和人的不安全行为及管理上的缺陷，查找引发事故生产过程中直接和间接条件，摸清事故发生规律，做到查无遗漏；发现问题整改细，建立健全问题整改档案，每项整改都要将责任落实到人，实行专人管理、专人监控方式，每一个整改环节都要有详细记录，从过程控制上杜绝问题的重复发生，有效降低事故隐患，确保风险可控在控。

评估工作责任实，将每一个要素环节落实到人，专人负责，将检查落实到规章制度和管理流程根源，落实到现场实际；问题整改工作要真实，严把整改、验收、监督环节，加强整改过程监控，确保问题整改真实性，杜绝弄虚作假行为。

开展内审评估工作，由于人的主观因素、专业知识的局限性及对本单位安全现状的惯性思维等因素，需要第三方的眼光去客观评价企业安全风险控制评估内审工作的有效性和真实性，安全风险外审就是由分公司组织行业专家对企业安全风险控制效果进行全面综合性评价，从更为专业、客观的角度出发，找出企业安全风险控制体系运行方面存在的问题及管理短板，并有针对性地提出整改建议，进一步缩小风险范围，控制事故发生。

从评估效果看，大多数企业内审比外审存在一定的偏差，企业内审主观因素占主导，造成评估风险度偏低；外审的角度更为客观，评价效果较之内审要好，基本可以反应企业存在的问题和风险程度。

从2012年开始，大唐广西分公司系统各发电企业陆续开展了安全风险控制评估外审工作，每年坚持开展内审工作，通过内外审相结合的方式，使评估工作更加系统化、整体化，通过对评审问题的整改，不断降低企业安全风险度。目前已有龙滩、岩滩、大化三家企业的外审风险度低于15%。

四、定期评估重点危险源安全状况，防范较大事故发生

在安全生产理论中，危险源是导致事故发生的根源，是固有的存在，而风险是危险源固有的属性，只可控制，不可消除。为有效防范重大安全事故的发生，大唐广西分公司对有可能发生较大人身、电力安全和设备损坏事故的氨站、油罐区、氢站、大坝、招待所等设备设施、场所进行专门管理，按照《重大危险源评估标准》，每年第一季度对构成集团公司重大危险源标准的危险源进行事故隐患和管理措施执行情况全面排查，定量计算确定其安全风险等级，建立健全危险源台账，实行分级监控，限期降级，将危险源的风险控制在可控范围中。

充分利用季节性检查、各专项检查等机会运用防火、防爆、危险化学品、压力容器等高危场所设施开展隐患排查治理工作，确保重大危险源可控在控。

五、强化问题督办，实行问题整改问责制，实现问题整改闭环管理

该公司对安全风险内外审问题、重大危险源评估及定期安全检查发现的问题按照严重程度确定督办等级，由企业按轻重缓急制定年度整改计划，按月将整改完成情况上报分公司，分公司按月核查；另外，对重点问题和共性问题以及重大危险源，分公司按月下达整改督办计划，由分公司进行督办，按月核查整改情况；对整改弄虚作假、措施不落实、未按时整改且未说明情况等现象直接问责企业安全生产一把手，确保问题整改的真实性和时效性。分公司每月通过月度生产视频会对各企业内外审问题的月度整改完成情况进行通报、排序和点评，促进问题整改按时闭环。

六、开展中小水电站三层防护，降低安全风险

该公司结合所属企业以水电为主和小水电点多面广、位置偏远、防洪设计标准低等特点，制定下发《水电厂三层防护措施指导意见》，树立下六甲水电站三层防护示范样板，采取交流、培训、指导多项并举的方式积极推进中小水电厂三层安全防护建设工作，缓解小水电防洪度汛压力，大大降低中小水电站的安全风险。

七、风险提醒，明确风险防控方向

该公司根据上年各企业安全生产管理情况，对来年各企业安全风险情况进行预先评估，明确各企业安全生产面临的重大安全风险，并在年初以正式文件下达至各企业，提醒并督促基层企业针对这些重大安全风险制定风险防控工作方案和防人身伤害事故行动计划，有计划地开展风险防控工作。

牢固树立“违章就是事故”的理念，深化反违章行动。在原来违章积分、曝光等反违章管理有效手段的基础上，对每一起违章事件都按照“四不放过”要求进行分析事件发生原因，并按照最严重的程度模拟事故后果，增强违章人员后怕心理作用，逐步实现从“要我安全”向“我要安全”的转变，提高安全教育针对性和成效。

安全生产管理的过程就是不断探索和驾驭安全客观规律的过程，危险不可消除，风险控制只有做到时时抓、事事抓，才能将风险控制在最小的范围内，通过不断深入开展安全风险控制评估工作，本质安全将不仅仅是一个工程专业术语，企业长治久安将不再是一个遥不可及的目标。

（作者系中国大唐集团公司广西分公司副总经理）