水利工程除险加固以后的安全管理措施分析

王建平

【摘要】水利工程除险加固后面临新的安全形势，如果安全管理措施落实不到位，可能发生比除险加固前更严重的后果，因为除险加固前水库一般低水位运行，因此本文对水利工程除险加固以后的安全管理措施进行了分析。

【关键词】水利工程；除险加固后；安全管理

我国各类型水库总数超过8万座，其中大部分兴建于20世纪50～70年代，由于当时建设标准低、工程质量差，加上运行多年，大都带病带险，一到汛期危机重重，严重危及下游人民群众的生命财产安全。鉴此，从2007年后国家、地方加大了对病险水库除险加固投资的力度。然而，建设只是基础，建成后的管理才是关键。以某地区水库为例，加固前虽然病险严重，但从未发生过溃坝事故。水库除险加固后，大坝总体安全状况得到改善，在未发生罕遇特大洪水与强烈地震的情况下，却发生了垮坝事故。当然，除险加固工程本身存在一定质量缺陷，然而更重要的原因是除险加固后安全管理不到位，总以为大坝除险加固后安全性提高了，从此再无后顾之忧了，殊不知安全管理这根弦一断，什么事情都可能发生。因此，本文对水利工程除险加固以后的安全管理措施进行了分析。

1、水利工程除险加固后的安全形势分析

水利工程除险加固后有两段时期非常关键，它们的安全风险较高，需要重点防范。这两段时期是：

1.1 初期蓄水

水库除险加固后即使经过严格的验收检查和安全评价，也不能说就不存在任何安全隐患了，尤其是蓄水速度过快、水位过高存在很大安全风险，所以必须采取完善的安全措施才能万无一失。

1.2 蓄水3～5年期间

通过分析世界水库溃坝统计资料，水库除险加固后蓄水3～5年是水库运行的高风险时期。这段时期往往是水利工程各种隐患爆发的集中期，例如坝基发现渗漏，放水洞洞身出现老化迹象，溢洪道出口堵塞物开始增多，因此这段时期容易发生安全事故。

2、水利工程除险加固后安全管理的主要措施

2.1 严守初期蓄水条件

水库除险加固后，必须满足一定的条件才可以蓄水，只有严守这个底线，水库蓄水后才能确保安全。蓄水条件包括：（1）重要单体工程（如挡水、泄水、引水等建构筑物及基础）已按建设标准完成并验收合格，具备正常运行条件。（2）水利工程监测、观测设施已安装并完成调试，具备监测与观测条件。（3）影响水库蓄水安全运行的各种障碍已排除。（4）水库蓄水、运行调度、度汛方案已编制完成并通过主管部门审批，具备技术实施条件。（5）水利工程管理架构已搭建完成，即管理主体已落实、管理人员已到位、管理制度已建立、职责范围已明确、大坝安全应急预案已获批，具备水库蓄水的管理条件。（6）除险加固项目已通过竣工验收和投入使用验收，具备蓄水启动的条件。

2.2 落实水利工程安全管理责任制

按照中央关于加快水利改革发展的决定及《水库大坝安全管理条例》等文件规定，水利工程要明确责任主体，并全面落实管理责任，建立包括水库、提防、水闸、水电站等各类型水利工程安全运行的行政领导负责制，以及政府、行政主管部门、管理单位的安全运行责任人的三级责任体系，以确保水利工程安全责任落实到位，增强主管领导对水利工程安全管理的责任心。对于因责任落实不到位，酿成安全事故的相关责任人，必须依法依规追究管理责任，因失职渎职、玩忽职守造成重大损失的还要追究其刑事责任。

2.3 明确管理与保护范围

水利工程确权划界既是运营管理的基础工作，也是安全管理的重要范畴。因为不少小型水利工程因为确权划界工作滞后，违章建设及非法耕作、放牧、采砂、弃置垃圾等行为得不到有效遏制，已危害到水利工程的安全，因此各级责任主体应充分认识确权划界工作的重要性和紧迫性，结合各水利工程的具体情况，有序推进确权划界工作。确权划界的目标也就是明确水库的管理与保护范围，应争取政府支持以及配合监察、国土、环保、公安等部门，加快落实和推进这项工作。

2.4 加强建后管护工作

水利工程除险加固后的管护应重点解决管护体制、管护人员专业化和落实管护资金几方面的问题。对于有专管机构的水库单位，应当核定人员编制，并足额落实“两费”——水库人员经费和工程维修养护经费。对于没有专管机构的小型水库，可采取其它方式落实人员和资金。目前，小型水利工程管护体制已由计划体制、合同体制发展到协会体制，通过成立小型水库管护协会实现群众自治管理，是这类水库有效的管理方式。小型水库经费方面，考虑到它的的公益性质，首先应通过财政由省、市、县、乡各级政府统筹解决，有条件的工程也可通过拍卖、租赁、承包等方式筹措资金。水利工程管护有很强的专业性，应加强管护人员的业务培训和管护职责的教育。针对水利工程除险加固后的实际情况，做好水工建筑、机电设备的日常维护保养工作，严格执行水库安全运行水位的控制要求，及时制止在水库管理和保护范围内从事任何有害水库安全的活动，在汛期接受防汛指挥部的统一指挥和调度。

2.5 完善巡视检查和安全监测制度

由于大坝结构形式在除险加固后发生了變化，水库蓄水后大坝应力状态也会发生改变，所以必须加强大坝监测，同时做好观测记录，并及时对观测资料进行统计分析，以了解大坝变形量、渗流量、扬压力等参数，为水库安全运行提供技术支撑。在水库运行期间安排专职人员巡视检查，初期蓄水期间应24h有人值班。

2.6 积极排查安全隐患

各级水行政主管部门和水库管理单位应立足于水利工程的安全，分阶段开展安全隐患排查活动，重点检查正在或刚完成除险加固的水库、初期蓄水水库和蓄水3～5年的水库。检查方式可采取水管单位逐库检查、上级部门抽查的方式。检查内容除水利工程自身外，应加强管理责任制、规章制度落实情况的检查。

3、结语

安全责任重于泰山，水利工程安全管理关系到下游人民群众的生命财产安危，所以必须重视安全管理措施的落实。水库除险加固不仅为了提高工程的效益，也是为了增强工程的安全运行能力。水库蓄水初期和蓄水3～5年是水库安全运行的高风险期，安全管理措施必须落实到位。

参考文献：

[1] 徐嘉鑫. 水库除险加固后做好蓄水安全工作的思考[J]. 中国水利，2014（20）：51-53.

[2] 谢帆，刘顺友，杨建成. 济宁市强化除险加固后水库安全管理[J]. 山东水利，2014（10）：34-35.