浅析西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设管理

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【摘要】水利，顾名思义就是对水资源的开发与利用，以防止水灾的出现。新中国成立以来，相继出现了大量大规模的水利枢纽设施，一定程度上促进了水资源的合理开发与利用。在国务院第161次常务会审议通过的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》中，就提出了建设拉洛水利枢纽及配套灌区工程项目，这也是西藏自治区“十二五”发展规划中的重点项目。该水利工程的建设旨在打造西藏发展的生态自然屏障，促进西藏自治区经济社会的可持续发展。

【关键词】西藏；拉洛水利枢纽；配套灌区；工程建设；管理

自中央1号文件关于加快水利改革的决定发布以来，极大的推进了水利事业的发展。这也使得位于祖国边陲的西藏有机会开发利用所蕴藏的丰富水能，解决灌区的用水问题，提高人民生活水平。通过分析西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程的基本概况以及建设管理中所出现的问题，提出合理化的工程建设管理措施，为西藏的经济发展服务。

一、工程建设的基本概况

西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程位于日喀则市萨迦县、桑珠孜区境内，是雅鲁藏布江右岸一级支流夏布曲干流上的控制性工程。工程主要任务为灌溉，兼顾供水、发电和防洪，并促进改善区域生态环境，为扶贫搬迁创造条件。

工程由枢纽和配套灌区组成，为大（2）型Ⅱ等工程，总体布置为“一座大坝、两个电站、三条隧洞、四个灌区、七条干渠”。大坝为沥青心墙砂砾石坝，坝顶长425.6m，坝顶高程4305.00m，最大坝高61.50m，水库正常蓄水位4298m，总库容2.965亿m3，调节库容1.305亿m3。拉洛电站装机2MW，利用水库下泄生态环境流量发电；德罗电站装机40MW，结合灌溉引水流量发电。设计年发电量0.85亿kW·h。德罗隧洞长7.536km，那隆隧洞长5.915km，贝琼隧洞长5.212km。配套灌区由申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大灌区组成，设计灌溉引水流量19.40m3/s，灌溉面积45.39万亩。1条总干渠长42.734km，7条分干渠总长117.431km，108条支渠总长234.549km，总（分）干渠上共布置744座交叉建筑物。工程施工总工期58个月，工程静态总投资495320万元。

二、西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设管理中存在的问题

1、施工单位缺乏对项目的整体认识

拉洛水利枢纽工程位于西藏的高寒高海拔地区，施工条件及其恶劣，大量建材运输成本高。前期施工单位没有充分考虑环境因素，提出相应的解决措施使得工程完成期限大大推迟。

2、设计与施工存在较大差异

设计单位提供的实际施工蓝图与原招标文件的结构区别相差较大使得工程量加大，出现较多的错项漏项，同时因施工图的不及时到位造成了严重的误工损失。

3、征地移民畜牧业的生产安置

拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设征地涉及萨迦县、日喀则市等2个县（市）、6个乡、51个村。建设征地范围内人口193户1224人，房屋总面积63005.44m2（其中农村60119.58m2，镇外单位2885.86m2），涉及土地总面积36736.91亩（耕地面积6454.82亩），其中永久征地32227.06亩，临时用地4279.85亩。这些人口中大多数属于半农半牧区，如何安置这些移民的畜牧业问题，成了工程项目率先考虑的问题，要想对工程建设更好的管理，必须妥善安置这一群体。

4、质量的监管和检测水平有待提高

水利项目中，地方质量监督机构不及时建立，政府的质量监管机构还有待完善使得监管不能有效进行，人员之间职责不明确，没有统一的监管机制造成了监管的失灵。

三、西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程建设对策及建议

1、加大对项目的研究力度，提高人员的素质水平

招标过程中，招标书要明确项目工程的内容，提高各阶层的审查力度，合理选择施工单位，从根本上避免因前期认识不足造成的失误。要着力提高管理人员的素质水平，确保项目的质量。

2、健全施工图纸的审查制度

严格按照工程项目的要求设计图纸，加大对施工地区实际情况的勘察力度，规范设计条例，提高设计人员的整体水平，健全施工图纸的审查力度。

3、妥善安置移民畜牧业

因为移民的安置包括种植业和畜牧业两部分，要保证两者的有机结合。要根据实际情况从水利工程淹没情况及移民畜牧业的特点出发，因地制宜，合理规划，是移民畜牧业可持续发展。政府要制定一系列相关制度，确保移民安置的顺利进行。

4、强化质量监督，实行监管的挂牌工作制

质量监管的设立旨在代表政府部门对工程参建各方面进行监督，要想充分发挥其作用，就要加大培训力度，建立一支有责任感、高效率的专业化队伍。在监督过程中，要强化人员的责任意识，实行挂牌工作制，谁的任务谁负责，提高整体的监督力度。

四、小结

长期以来，党和国家高度重視西藏地区的工作，为西藏制定了一系列优惠政策，极大的推进了西藏地区的经济发展，长期以来保证了西藏地区的长治久安。在此基础上大型水利工程西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程应运而生，这也是农牧民群众发展生产、改善生活的迫切需要，为西藏的水利建设提供了强有力的保障。上述探讨了工程建设管理中的问题并提出相应的解决措施，然而要想充分发挥水利工程的作用，要探讨的远远不止这些，相关专业要积极研究，逐步推进水利工程的完善，为西藏地区服务。工程的建设将对维护祖国统一、加强民族间的团结、改善民生，推动西藏地区经济社会的可持续发展发挥重要作用。

参考文献：

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