现阶段黄河防汛工作运行机制探讨

高国华

【摘要】洪水发生的时间和地点没有规律可循，也许连续几年都会发生洪水灾害，可有的地方则几年，甚至十几年不发生洪水，而且防汛涉及面很广。如何做好防汛预防工作，保障利工程安全度汛？本文就现阶段黄河防汛工作运行机制进行了简单的分析。

【关键词】黄河；防汛

1、当前黄河防汛工作存在的主要问题应尽快解决，群防队伍组织管理不到位

随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前看，主要力量为国家料物储备，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

2、加强黄河防汛抢险队伍建设对策与措施

2.1 搞好防汛宣传，加大对防汛工作的宣传力度

高度重视水患意识，洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料.介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识，告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情。使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区，以克服麻痹思想和侥幸心理，切实提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。

2.2 组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的防汛抢险专业队伍

改变过去组建的黄河专业抢险队伍年龄偏大、知识偏低的做法，吸收近几年参加工作，具有相关知识的毕业生和技术骨干力量，组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的新时期防汛抢险专业队伍，使传统的抢险经验、方法发扬光大，同时新一代大中专学生有知识，接受新事物快，在抢险实战中能将新旧知识、书本知识与实践知识相结合，提高实战能力，推进防汛抢险工作现代化建设。

2.3 充分利用机械抢险

机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量，按要求配齊机动设备，加强设备的维修保养，机械完好率保证100%，抢险队员要熟练掌握操作技能，一旦发现险情能够管打管用。工程及专用抢险机械设备提高人员、物料投放能力，加快抢险进度，减轻人员的体力消耗，使险情能够快速得到抢护。

2.4 要切实加强防汛抢险技术的培训

应常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，通过开展多种培训班，举办各种抢险堵漏技术比赛，要通过防汛抢险演习，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力，积累经验。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力。建议每年汛前由上级部门举办黄河专业抢险队抢险技术培训班，分批选派年轻并有抢险经验的人员参加，既学习防汛抢险理论，又进行一次实战演练，以逐步提高黄河防汛专业抢险队的抢险技术水平。

2.5 提高群众防汛队伍防汛业务能力

近年来，黄河连年枯水，年年防汛不见汛，又有小浪底水库的相继建成，使一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄，把防汛工作当成了可有可无的一般性工作。市场经济条件下，干什么事情都讲报酬，集中时间对群众防汛队伍集中培训，群众要报酬，因此，建议培训时给被培训人员一定的误工补助费，这样群众防汛人员才乐于参加。每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训，每期一周左右，让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。

2.6 黄河防汛实行分段防守负责制

各部门行政领导分别担当某一段的防守查险责任人，这就要求负责同志要熟悉所负责防守段的地形及工程现状，预估可能出现的险情。为提高行政首长指挥、调度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上级要求每年汛前应对行政首长集中时问进行学习培训，学习国家有关防汛的法律、法规、辖区的防洪预案、防洪工程抢险方案与防汛业务知识，掌握防汛工作的有关知识技能，提高指挥、调度防汛抗洪的能力。建议在沿黄乡镇政府设立专门机构负责黄河防汛抢险工作，平常负责训练群众抢险队伍.来大水时组织群众查险、抢险。

3、加强汛情观测和预报

汛情是汛期的雨情、水情、工情、险情、灾情的总称。密切注视汛情变化，及时采取合理的洪水调度方案和防洪预案，是指挥防汛抗洪的关键。

一是，严格执班制度。防汛人员在汛期必须坚守岗位，严阵以待，尽职尽责；实行24小时值班和领导带班，不准擅自离岗、空岗，不准在任何时候、任何地点、任何环节上发生人为失控问题。

二是，进行对比分析。防汛值班人员对雨情、水情的有关防汛情况及时进行分析对比，与历史比，与常年比，与上年比，与相似年比，从对比中分析防汛形势，以便提前采取措施。

三是，及时请示报告。对于重大问题和重要情况，一定要及时向主管领导汇报并提出初步处理意见。遇灾害性天气预报和洪水预报，要立即报告主管领导。当发生险情及重大责任事故时，必须立即上报，不得隐瞒或延误。对上级防汛指挥机构下达的指示和调度命令，必须立即执行；执行确有困难的，应立即向上级反映，不准推拖塘塞。对于下级的重要请示，要抓紧答复；对既不答复、又不表态而酿成事故的，要追究当事人和主管领导的责任。

参考文献：

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