关于重庆市彭水县水利工程安全文明施工的若干思考

杨仁毅

【摘要】近年来，随着我国社会经济的飞速发展，科学技术的日益进步，国家对水利工程的安全文明施工管理水平的要求也越来越高。水利工程作为关系国计民生的头等大事，其安全文明施工所带来的社会效益、经济效益以及生态效益是不容置喙的。本文笔者就重庆市彭水县水利工程安全文明施工进行了简单探讨，希望为提高该地区的水利工程安全文明施工管理水平尽微薄之力。

【关键词】重庆市彭水县；水利工程；安全文明施工

安全文明施工是“以人为本”理念在水利工程中的具体体现，代表着管理方式的变更和进步，实现水利工程的安全文明施工不仅是提高地区水行政部门社会形象的需要，也是满足施工企业发展的内在要求。彭水县全称为彭水苗族土家族自治县，位于重庆市东南部，居乌江下游，是我国的特色旅游休闲度假圣地，曾获得了“中华蜂蜜之乡”、“中国最佳文化休闲旅游县”、“全国民间文化艺术之乡”等美誉。彭水县境内的河流属于长江水系，全县流域面积超过1000平方公里的河流有乌江、芙蓉江、郁江以及普子河四条。

为了充分利用自身的水力资源优势，近年来彭水县水务局以及各级水利部门高度重视水利工程建设，为了保证该县水利工程的安全文明施工，加大了对水利工程施工的监管巡查力度，全县水利工程建设安全生产整体态势平稳，文明施工创建活动开展地有声有色，不仅有效促进了安全文明施工，还减少了安全事故的发生。

一、重庆市彭水县水利工程安全文明施工存在的问题

虽然近年来重庆市彭水县水利工程安全文明施工取得了显著成绩，但受各种因素制约，依然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）安全意识有待提高

重庆市彭水县水利工程安全意识有待提高具体表现在：一是施工人员的安全生产意识有待提高；二是施工企业缺乏对安全文明施工的高度重视。主要原因有：一方面水利工程其工程量大、施工周期和战线长、参与施工的大多数为临时工，且安全生产和自我防护意识欠缺，常常带着侥幸心理施工作业，在施工之前也未接受系统性、规范性的安全生产教育和培训，如此不仅影响工程的顺利进行，还会给自己带来生命威胁；另一方面不少施工企业没有将安全文明施工纳入工程建设管理的重要环节，缺乏高度的安全文明施工意识。

（二）安全文明生产管理体制不健全

就当前重庆市彭水县的水利工程项目监督检查现状来看，监管力度还有待加强，虽然安全责任制得到了比较有效的落实，安全生产经费投入逐渐加大，标准化体系建设日趋完善，但是安全文明生产管理体制依然存在缺陷。主要表现在：第一，关于水利工程安全文明生产所需的各类安全设施、设备及专职安全人员的配置不全，制定出来的安全生产措施可操作性不强、作用不显著，用于安全文明施工的专项经费不足等；第二，在水利工程具体施工过程中，个别企业为了追求最大化的经济利益，往往将中标的工程项目采用分包、轉包、再分包以及肢解发包等违法手段施工，导致工程建设出现“只包不管”的闲心，最终引发各种安全生产事故；第三，对施工现场的安全生产管理不当。个别管理人员缺乏安全管理意识，在水利工程施工过程中，存在违规指挥、不听指挥甚至违章冒险作业等不安全行为，导致施工人员违规、违章和任性作业。另外还有个别水利工程的施工现场，连基本的安全警示标牌、警戒线都未设置，以上种种，都为施工安全生产事故埋下了隐患。

（三）缺乏对工程现场安全文明施工的有效监管

由于个别水利工程施工企业的规模较小，管理人员的配备不到位，其管理能力还有待提高等，因此缺乏对安全文明施工的有效管理。另外，虽然重庆市彭水县安监部门也对水利工程的安全文明施工过程进行了不定期监督巡查，但因工程项目多、覆盖面广，难以对辖区内所有施工现场的安全生产状况开展全面深入检查。除此之外，还有个别安监人员在开展安全生产跟踪管理和检查时主观意识严重，导致安全文明施工监督不到位，无法实现水利工程安全文明施工的层层把关和监管。

二、保障重庆市彭水县水利工程安全文明施工的对策

（一）进一步强化安全生产文明意识

主要从两个方面入手：一是要进一步强化水利工程施工人员特别是临时工的安全生产文明意识，促使他们施工行为的规范和合法，施工企业可以通过组织施工人员参与安全文明施工教育和培训，发放宣传手册等途径，来提高施工人员的安全文明生产素质；二是要不断提高水利工程施工企业以及领导者的安全生产文明意识，其自身要秉承以身作则的原则，切实将安全文明施工作为工程建设管理的首要目标，牢固树立安全生产文明意识，保证安全文明施工工作落到实处。

（二）建立健全安全文明施工管理体制

彭水县相关部门应该切实抓好水利工程安全文明施工管理体制建设工作，笔者认为可从以下三个方面入手：第一，要进一步加强用于水利工程安全文明施工的设施、设备管理和维护，加大安全文明施工的经费投入，并保证专款专用，以确保投入资金真正用于完善安全施工的各种软硬件设施上，以防资金被盗用或者挪用，针对现有的安全问题，及时整改处理；第二，要明确水利工程招标文件中的安全文明施工要求，在投标单位给出的安全文明施工方案的基础上，充分结合水利工程的现状和工程建设要求再进行修改和完善；第三，进一步加强施工现场的安全生产管理，确保安全生产责任制落到实处，并提高工程各参建单位管理者的责任意识和服务意识，始终坚持“谁主管，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，保证安全文明施工。除此之外，各级管理人员还应按照安全生产标准化管理要求坚决杜绝施工人员暴力施工、野蛮施工的现象，提高施工现场安全文明生产的规范化和标准化水平。

（三）加大监管力度，确保安全文明作业

水利工程的安全生产管理要统筹兼顾，横向到边、纵向到底，争取不留任何死角，不仅要做好施工高峰期的安全管理工作，而且必须抓好其他阶段的安全管理。笔者认为可以在水利工程施工管理中运用“1+3”监管体系，从而督促施工企业开展安全文明施工工作，提高安全文明施工管理水平。所谓“1+3” 监管体系即一个方法和三种机制。其中一个方法主要指重点监控安全生产事故隐患和职业健康危害，该方法充分运用现代安全管理理论，针对施工作业现场的重大危险源、事故隐患以及职业健康危害因素等采用自下而上的排查、辨识、评价分级来建档立卡，强化施工人员劳动保护和施工企业安全文明施工管理。而三种机制则主要指针对安全生产事故隐患和职业健康危害动态管理机制、系统评价机制以及持续性改进机制。将“1+3”管理体制运用于水利工程施工中，首先要求对工程施工过程中可能存在的安全生产事故的危险源进行排查、评估，然后根据风险程度，将事故危险源进行详细划分和分级控制，接下来针对工程建设的具体要求和施工环境，建立与之相对的监控网络，从而实现对施工安全的全方位、全节点、全过程的监管。

（四）合理编制安全文明施工计划，做好验收工作

安全文明施工是整个水利工程安全生产管理工作的重要组成部分，其不仅关系着工程安全文明施工水平、工程的总体布置、监管人员的配置、施工区域的划分，还关系着项目的环境保护、施工水电设置以及安全生产规章制度等。具体来讲，主要包含以下三个方面：第一，要严格按照水利工程安全生产标准化建设要求，保证安全文明措施费用的投入，每个水利工程的招投标阶段，均会对安全文明措施单独报价，而安全文明措施费用的使用，施工企业应严格遵守相关要求和规定，监理单位监督落实；第二，要按照投标承诺和合同约定的要求，配置到位相应的安全管理人员；第三，要根据各级主管部门的水利工程安全文明施工要求，落实完善安全文明施工措施，再组织监管单位对安全文明施工实施验收。

三、结语

众所周知，安全乃文明的基础，而文明又是安全的体现。在新形势下，保证水利工程安全文明施工是预防安全生产事故的重要手段，也是提高水利工程施工企业管理水平的重要途径。虽然近年来，重庆市彭水县高度重视水利工程安全文明施工，并采取了一系列重要举措，取得了显著成效，但是依然存在着安全生产意识有待提高、安全文明生产管理体制不健全、缺乏对施工现场安全文明施工的有效监管等问题。对此，笔者认为可从进一步强化安全文明生产意识；建立健全安全文明施工管理体制；加大监管力度，确保安全文明施工作业；合理编制安全文明施工计划做好验收工作等方面入手，实现水利工程的安全文明施工，保障从业人员的财产安全和生命健康。

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