广西环保产业发展现状分析及有关建议

林 华，陈 婷，黄付平，冯 波

（广西壮族自治区环境保护科学研究院，南宁 530022）

广西环保产业发展现状分析及有关建议

林 华，陈 婷，黄付平，冯 波

（广西壮族自治区环境保护科学研究院，南宁 530022）

环保产业是国家重点发展的七大战略性新兴产业之一，也是广西重点培育的战略性新兴产业。文章阐述并分析了广西环保产业发展的现状、存在的问题及面临的机遇等，提出了广西环保产业发展的对策与建议：在新形势下应该通过体制、机制、技术创新来推动环保产业的进一步健康持续发展。

环保产业；现状；问题；对策；广西

随着经济的发展，我国的环境问题日益凸显，环保产业是国家中长期发展战略中不可或缺的一部分，是国家重点发展的七大战略性新兴产业之一，也是广西重点培育的战略性新兴产业，对拉动社会投资、促进经济增长、调整经济结构、完成节能减排目标发挥了重要作用。2014年以来，国家密集出台了多项政策法规支持环保产业发展，包括《大气污染防治目标责任书》《全国生态保护与建设规划》《2014年工业绿色发展专项行动实施方案》、《环境保护法》《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》《水污染防治行动计划》等，环保产业将迎来发展的大机遇、好时期。在新形势下应该进一步探索如何通过体制、机制、技术创新来推动环保产业的进一步健康持续发展。

1　广西环保产业发展现状

“十一五”以来，广西高度重视节能环保产业工作，大力发展资源能源综合利用和再生资源利用，着力培育节能环保服务产业，不断加大对节能环保领域的投入力度，极大地推动了环保产业的发展。“十一五”末，全区节能产业年产值约172亿元，占全区规模以上工业总产值的2.9%［1］，形成了一批以企业为主体的节能产业集群，研究开发了一批具有先进水平、拥有自主知识产权的节能技术和产品，带动了专业化节能服务企业发展。

近年来，随着广西经济社会的加快发展和节能减排力度的加大，环保产业快速发展并保持良好势头，产业结构、规模、技术和市场化水平等方面均有不同程度的提升，从业人员不断增加，资源循环利用等指标已达到国内先进水平，少数骨干企业在水处理、资源综合利用等细分领域已具备竞争优势，部分产品已实现了向东盟国家的出口。

根据2011年全国调查资料，广西环保产业的环境保护及其相关产业包括环境保护产品、资源循环利用产品、环境友好产品和环境保护服务业四个方面。广西14个地级市从事环保产业的企事业单位数为512家，其中环境保护产品生产经营单位20个，环境服务业从业单位230个，资源循环利用产品生产经营单位213个，环境友好产品生产经营单位51个；从业人员4.7万人，固定资产总计为478.10亿元；年销售产值278.86亿元，环境保护及相关产业产品平均利润率是4.3%。

2　广西环保产业发展存在的问题

2.1产业发展规划及政策滞后

环保产业是一项政策引导型产业，对国家相关政策有很强的依赖性。在市场化环境下，环保产业的发展既要符合市场发育的一般规律，又有着自身的特殊性，需要政府给予特殊的扶持政策。目前广西自治区还没有研究出台较有力的产业扶持政策，未能充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2.2产业发展缺乏优势基地

全区环保产业发展基本处于自发性发展的态势，缺乏有效的统筹规划，没有形成若干各具特色、以大企业集团为核心的优势产业基地，环保企业、资金、人才等要素不能集中向优势地区进行科学合理的配置。产业基地聚集不够，不利于各地环保企业、研究机构等主体进行技术交流与合作，难以发挥聚集效应。

2.3产业规模小，结构不合理

“十一五”全区节能产业产值占全区规模以上工业总产值还不到3%，环保产业总体规模较小，与发达地区差距较明显。产业集中度低，规模效益差，产品结构不完善，设备成套化、系列化、标准化水平低，企业结构存在“小而散”现象。除少数骨干企业在行业内具有竞争优势外，大部分环保企业技术装备相对落后，专业化水平较低，市场竞争能力弱。

2.4环保技术创新能力不强

广西环保企业以小、微企业为主，缺少足够的技术研发投入，开发新产品能力较弱，以企业为中心的技术开发和技术创新体系尚未形成；节能环保产业缺乏有市场竞争性的自主创新技术，关键和核心技术与国内发达地区水平相比尚有较大差距；尚未建立政府引导、市场竞争的技术创新与成果转化机制，以及以企业为主体、以需求为导向、产学研有机结合的环保技术创新体系。

2.5投融资平台不完善

广西自治区环保产业由于投融资渠道匮乏导致资金投入不足，许多环保企业技术改造和新产品开发资金缺乏，资金的短缺直接限制了环保产业的发展。目前，广西自治区大部分环保产业除政府投资外，仅靠自身积累来发展，缺乏正常的融资手段。政府在信贷、税收、技术创新、市场培育等方面没有一套有力的鼓励扶持政策。同时，也缺乏鼓励外资和民间资本向环保产业投资的可操作性政策措施。

3　广西环保产业发展形势分析

在经济新常态下，生态文明建设、保护环境也进入了一个新常态。经济发展和环境保护的新常态必将对未来一段时期环保产业发展产生积极而深远的影响，环保产业将会成为大有发展前景的产业。首先，大规模集中治理污染已成为新常态，环保产业的总体规模将进一步扩大；其次，依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放；此外，政府购买环境服务已成为新常态，环保产业的转型升级步伐将进一步加快；同时环保投融资主体多元化已经成为新常态，环保产业的市场活力将进一步激发。

3.1国际环保产业市场形势分析

从国际市场分析，节能环保产业已成为国际竞争的战略制高点。随着全球环境问题加剧、资源能源危机和气候变化日益严峻，特别是国际金融危机之后，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济，加大节能环保投入，推动创新发展，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位，抢占全球市场份额。一些发达国家还利用节能环保技术优势，制造绿色贸易壁垒。

3.2国内环保产业市场形势分析

国内市场在当前应对国际金融危机的形势下，2013年《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》提出“节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业”。国家把加快新能源和节能环保产业发展作为保增长、扩内需、调结构的重要措施。

3.3广西地区环保市场形势分析

从广西自治区内市场分析，广西出台了《广西壮族自治区节能环保产业发展规划（2011～2015）》《广西节能与环保产业振兴规划》等文件，要在新一轮产业变革中赢得主动、赢得先机，必须大力发展节能环保产业。2015年7月，广西政府出台《关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》，明确提出要“加快传统产业生态化升级改造，打造现代化生态产业集群”，推动节能环保服务业向中高端发展，增强绿色产业配套服务和支撑能力。加快培育和促进广西环保产业发展是推动广西社会和经济发展的重要任务，也是落实自治区培育新兴产业发展的需要。

随着《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》的实施，以及即将出台的《土壤污染防治行动计划》等，广西铝工业、有色金属、稀土、制糖、石油石化、冶金、机械装备、水泥、火电、造纸及木材加工、纺织皮革等重点传统产业必须转型升级，延长产业链，发展精深加工，以提高企业竞争力，这对广西环保产业的发展将是很大的一个机遇。同时，随着广西工业化和城镇化的发展，能源消耗及各种污染物的排放量也随之上升，在节能减排的压力下，环保产业将面临巨大的市场需求。

4　广西环保产业发展对策与建议

当前广西环保产业的发展正处于难得的历史机遇，为了更好地适应和推动经济新常态下的广西环保产业发展，政府环保部门和环保企业必须树立改革创新的意识，建立公平的市场环境，加快转型升级，提升整体水平，把环保产业发展成为一个有活力、有长久生命力的产业。

4.1加强环保产业发展的规划引导

尽快出台广西对《加快发展节能环保产业的意见》的实施细则，包括培育、扶持广西环保产业的具体措施和政策，把广西环保产业列为国民经济发展的重要战略产业。同时，明确政府环保管理部门职责，明确分工，齐心合力推进广西环保产业发展。

4.2建设环保产业园（基地）形成产业集聚效应

积极推进东盟环保产业园建设，发挥现有工业园区的优势，精心打造优势环保企业和特色产业园区，发展专业环保产业基地。建设环保产业园区和产业基地促进和支持环保产业的发展，形成产学研一体化，设计、研发、制造一体的基地，提供一条龙服务，形成产业集聚效应，推进环保产业的发展。

4.3优化产业布局，培育龙头企业

遵循“统筹联动、联合发展、优化布局、有序发展”的原则［2］，优化产业结构布局，明确产业发展思路与方向，以机械与装备制造、电子信息、生物工程与制药、精细化工、建材等产业为重点领域，大力发展清洁生产型、循环经济型产业，支持循环经济技术开发、示范推广、能力建设，加快高效节能产品的推广应用。通过技术提升、政策扶持、市场培育等措施，培育龙头骨干企业，加强环保产业品牌建设，提升竞争实力。

4.4创建多元化的环保产业投资环境

加大政府资金投入，形成“政府引导、政策调节、市场运作”的投融资机制，通过政府设立环保产业发展专项资金，重点支持环保示范工程建设以及引导、鼓励各类社会资金进入环保产业。加大有效信贷投入，认真落实国家支持新能源和节能环保产业发展的税收政策，对技术研发、设备购置和装备制造以及列入产业发展指导目录中的鼓励类项目给予税收优惠。

4.5推进环保产业技术创新

将环保产业设备（产品）列入工业产品结构调整的重点内容，对环保产业企业在科技开发、技术改造等方面给予重点扶持；将环保技术装备开发优先列入高技术产业发展计划，重视环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究和推广工作，大力推进环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究和推广，围绕重点产业化项目、环保新产品试制、科技示范工程进行联合攻关，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。同时，有选择地引进国外先进技术，走技术开发与技术引进相结合的路［3］。

4.6规范环保产业市场

建立规范有序的环保产业市场［4］，强化环保产业市场监管；加强对行业经济运行的分析监测，完善环保产业经济运行监测分析系统，及时发布产业相关信息；加大产业调研，加大重点企业的联系渠道，形成多层次、多渠道信息来源，跟踪产业的发展动态。

4.7完善环保产业产品标准体系建设

加强环保法制建设，规范环保产业产品标准体系建设，提高环保产品对环保目标完成的效益，为环境监管提供依据，发挥环保标准引领环保产业发展的作用，通过倒逼环保市场需求的方式，拉动环保产业的发展。

［1］ 扈剑晖.广西环保产业发展对策研究［J］.特区经济，2011，217-220.

［2］ 徐婷，刘春香，等.宁波节能环保产业发展现状分析与提升策略［J］.产业经济，2015，483：27-30.

［3］ 张小萍.青山遮不住前路觅知己—广西环保产业发展刍议［J］.沿海环境，1999 （5）：13-14.

［4］ 李兴平.我国环保产业现状和发展对策分析［J］.河南农业，2014（11）：57-58.

Development Situation Analysis and Countermeasure Research of Environmental Protection Industry in Guangxi

LIN Hua， CHEN Ting， HUANG Fu-ping， FENG Bo

X324

A

1006-5377（2016）09-0069-03