浅析土地整治规划环境影响评价

蔡琦

摘要：在影响环境的诸多因素中，土地整治扮演着重要的角色。土地整治活动是采用一系列的措施和手段对土地进行改造，改变土地原来的利用方式，以达到提高土地利用质量的目的。土地整治活动给环境带来的影响是非常巨大的，虽然其初衷是好的，但是由其建设的新环境是否要优于旧环境是一个不确定的、未知的结果。所以，只有深入分析土地整治给环境带来的影响，才能够准确地把握新建环境系统对整个环境的影响，从而减少土地整治对环境的负面影响，增加其正面影响，让土地利用的质量能够切实得到提高。

关键词：土地整治；规划环境；影响

我国在2009年10月正式实施了《规划环境影响评价条例》，条例中规定：各级政府的相关部门都应该对其管辖区域内的土地规划环境进行评估。在进行的各种规划建设以及工农畜牧业的开放，包括城市建设和旅游开发等建设时，其管辖区域的各级政府的相关部门都应该进行环境影响评价[1]。

1. 土地整治活动的概念

土地整治活动其实就是把土地原有的利用方式以及性能采用相应的手段和措施进行改变的一种土地规划方式。由于土地的利用方式发生改变，而这种改变是有针对性的，是因地制宜的，所以土地整治活动能够让土地的作用更好地发挥，并具有长久性，然而，相对于其他土地利用活动来说，土地整治活动让环境发生了很大的改变，对其造成的影响也比较大，所以，对土地整治规划的环境影响进行评估是势在必行的。

土地整治活动的直接结果就是新建了一个环境系统，这个新建的环境系统是不是会更好还具有不确定性，而这个环境建立起来后一旦发现效果不理想或者更加恶劣，想恢复到从前的系统是非常艰难的，这就需要在进行土地整治之前做出深入细致的评估，充分考虑其对环境可能带来的影响，不断完善整治方案，尽可能地把对环境的负面影响降到最低。此外，要响应国家的政策，土地整治规划必须要符合国家的整体规划，不能超出国家的土地规划范围。

2. 土地整治规划环境影响评价的一般程序

我国在土地整治规划方面有一套固定的决策程序，在一定程度上能够对土地整治规划进行规范。而土地整治对环境影响的评价活动要贯穿在整个土地整治规划决策过程中，只有这样才能够做出完整有效的环境影响评价。这也是在进行土地整治规划环境影响评价时一定要注意的规范程序，合理有效的结果决定于合理有效的程序规范，这样程序下制定出来的土地整治措施才能够切实可行有效。土地整治决策程序必须要有明确的目标和周全的执行计划，同时还要制定备选方案以及应急方案，以应对在土地整治过程中可能出现的任何情况。只有这样才能够让决策更加科学合理，同时也能够给评价活动提供更合理有效的依据。

2.1 评价大纲的制定

大纲的制定要具有层次性，在把握好整体的同时也要考虑到每一个细节，分层次有秩序地进行；在制定土地整治环境规划大纲时，一定要明确规划的对象，同时还要对规划涵盖区域的环境进行全面考虑。此外，还要重视收集各方面相关资料，要充分考虑规划范围内的人文环境以及自然环境，要进行实地考察研究。第三，收集与本次规划相关的其他规划的资料进行研究，找出其中的关联之处进行类比，取长补短。规划内容的制定要依据国家相关政策，不能违背。最后，充分考虑主要影响环境的因素，做出有针对性的调节措施。

2.2 土地整治规划环境影响评价的实施

在土地整治规划环境影响评价大纲合理制定完成的基础上，才可以进行土地整治规划环境影响评价。首先，大纲是一个指导，评价工作中的环境发展目标确定、评价标准以及调查方式的采用等，都需要依据大纲来收集相关资料，不能脱离已经制定好的大纲内容。第二，评价活动之前的准备工作必须要做充足，如收集整治规划区域的环境资料等工作，只有对相关资料进行了深入的分析研究后方可进行评价，这也是评价工作最核心的部分，同时需要对土地整治之后的环境变化做出正确科学的预测，以便为土地整治活动制定备选方案和应急方案提供依据。第三，进行评价结论总结。土地整治活动要严格遵守评价的结果，如果评价结果认为可行，则能够开展土地整治规划，如果评价结果认为有问题存在，就必须要对方案进行相关的整改，甚至是放弃方案。

2.3 土地整治规划环境影响评价的总结

土地整治规划坏境影响评价完毕以后，要以报告书的形式进行总结，总结报告书要全面、客观，用简练的语言将评价内容阐述清楚。报告书的格式要规范，可以参考国内外相关报告书的模式，同时报告书还要有科学依据，要根据我国的现状结合当地的实际环境情况做出最真实的评价[2]。评价总结报告书的内容一定要客观，要将整个评价工作的过程和结果都阐述出来，不能报喜不报忧，也不能报忧不报喜，要将土地整治活动的好处和问题都客观地指出来，给土地整治活动提供有力的参考。

3. 土地整治对环境造成的影响

土地整治有多种不同的类型，通常根据相关政策结合当地的实际情况和土地的利用情况进行，大致包括处女地的开发、土地原有作用变更、对原居民点的撤点并居以及对城市化建设过程中不合理的用地进行重新规划等。不同类型的土地整治活动对环境造成的影响也是不同的，所以要具体问题具体分析。而基本上所有的土地整治活动都会造成原有生态环境的改变，所以，要整治土地，还要让环境得到保护，就需要全面地认识到土地整治对环境的影响。

3.1 处女地开发对环境产生的影响

对原有生态环境造成最大影响的无疑是处女地开发。处女地是原生态的，是已经跟整个大自然融合为一体的，稍有变动，生态环境就会发生变化，如果开发不当，就会使得该区域整个生态系统遭到破坏，后果是毁灭性的。气候恶劣、土地沙化、物种灭亡、洪涝灾害等情况在很多处女地的不当开发案例中经常见到。如何才能够做到既要让处女地得到开发，同时还能够让要开发的处女地不会完全脱离整个区域的生态系统，就需要对环境影响做出充分全面的评估，然后科学合理地进行处女地开发。

3.2 农村撤点并居土地整治对环境产生的影响

农村撤点并居的主要内容就是将从前散落居住的农民或小村落集中迁移到生活比较便利的居住地，可以让农民享受更方便的交通和更健全的生活设置和社会福利。迁移后空出的土地可以进行有规模的开发利用。农村撤点并居所涉及的土地整体规划环境影响包括对新聚集居住地的建设和对旧居住地的重新开发利用，在这个过程中，土地整治规划对环境产生的影响主要来源于新集中点的建设以及旧点的重新利用[3]。所以，在进行新居住点的建设时一定要做出全面的环境影响评价，避免对环境造成二次破坏；旧居住点土地重新利用的内容是要防止过度农耕对原有生态环境造成破坏，同时为了避免土地闲置还要合理整治改造。

4. 结束语

土地整治能够对环境造成比较大的影响，由于其特点还会持续比较长的时间，而且这种影响对环境带来的改变几乎是不可逆转的。因此，在进行土地整治活动之前一定要做好土地整治规划的环境影响评价，要科学合理，还要充分全面，给土地整治活动提供科学的环境保护依据，让土地整治对环境带来的负面影响尽可能地降低。只有这样，才能够既让土地政治活动顺利进行，又能够让环境得到保护不被破坏。随着国家相关政策的不断完善，土地整治规划环境影响的评价措施也逐渐趋于成熟，在土地整治活动中有着举足轻重的作用。

参考文献：

[1] 国务院.规划环境影响评价条例[EB/OL.（2009-8-21）http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/21/content_1398541.htm.

[2] 许庆福，于学峰.城乡一体化发展下的区域土地整治研究[M].济南：山东科学技术出版社，2013.

[3] 吴忠思，王锐，刘秀华，等.县级土地整治规划编制探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（4）：133-136.

[4] 安静，郝润梅，等.近期我国土地整治研究综述及未来展望[J].西部资源，2015，04.