控烟工作任重道远

2016-10-18 12:35许方霄
首都食品与医药 2016年13期
关键词:网吧餐馆违法

●许方霄/本刊记者

2015年6月1日,《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)正式施行。自《条例》实施以来,“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的控烟管理机制得到了全社会的认可和支持,世界卫生组织赞誉北京控烟工作取得了“令人鼓舞的成效”,并授予北京市政府“世界无烟日奖”。北京市当前控烟情况如何?在控烟执法过程中还存在哪些问题和难点?今后又将在哪些方面加大控烟力度?就以上问题,记者采访了北京市卫生监督所副所长王本进。

公共场所违法吸烟发现率大幅降低

为掌握《条例》实施效果,北京市爱国卫生运动委员会办公室委托第三方研究单位对《条例》实施效果进行了评估调查。此次调查分为居民定量问卷调查和单位暗访调查,其中居民定量问卷调查的样本量为5100份,调查对象为北京市常住居民,调查方式为社区现场问卷调查、计算机辅助电话调查。暗访调查的样本量为728份,暗访类型是:餐厅、写字楼、青少年宫、体育馆、KTV、网吧、本科高校、妇幼医院(妇幼保健院)、二级和三级医院、火车站、长途汽车站、星级酒店、出租车等。

调查结果显示,被检查单位的违法吸烟行为的发现率从初期的23.1%下降至当前的6.7%,无烟环境最好的单位排名为:学校、火车站、长途汽车站、体育馆、星级酒店、医疗卫生单位,而网吧、写字楼等环境则相对较差。北京市卫生监督所副所长王本进说,餐厅的无烟环境虽不够理想,但较2015年,也有了明显改善。

此外,所有暗访单位均设置了禁烟标识,在设置位置方面依次是等候区72.4%、走廊71.4%、入口处69.4%、电梯68.8%、男厕所66.1%和楼梯61.9%。71.3%的暗访单位室内场所无吸烟现象,其中,各类型单位室内场所无吸烟现象的比例分别为:体育馆94.1%、青少年宫88.2%、星级酒店87.5%、出租车87.0%、餐厅80.6%、火车站75.0%、本科高校70.0%、写字楼70.0%、医疗卫生机构66.7%、KTV46.9%、网吧9.4%。此次控烟暗访综合评估调查,海淀区、昌平区和通州区得分相对较高,分别为90.26分、88.19分、85.52分。

特大/大型餐馆全面禁烟比例达到100%

为了解餐馆的控烟情况,北京市疾病预防控制中心健康教育所分别于《条例》实施前6个月(2014年12月)和实施后6个月(2015年12月)在北京市的中式餐馆中开展了调查。调查对象为全北京市中式餐馆,包括特大/大型、中型、小型、快餐/小吃店四类,调查区域涉及东城、朝阳、大兴和怀柔4个区16个街道/乡镇的320家餐馆。

调查结果显示,中式餐馆入口或大堂任一处设置禁烟标识/提示的比例从42.0%提高到84.2%,餐馆大堂有人吸烟的比例从42.7%下降到14.4%,厕所内见到吸烟者或烟头、闻到烟味的比例从27.4%下降到10.9%。不同类型餐馆《条例》执行情况均有改善,但存在差异。《条例》实施前,各类餐馆全面禁烟的比例没有明显差别,均在20%左右;《条例》实施后6个月,各类餐馆全面禁烟的比例出现差异,其中特大/大型餐馆提升幅度最大,全面禁烟比例达到100.0%,小吃/快餐提升幅度最小,仅78.3%实施全面禁烟。特大/大型餐馆观察到吸烟现象的比例下降幅度最大,从61.8%降至13.8%;中型餐馆的下降幅度最小,仅从45.9%下降到26.1%。而餐馆服务人员知晓北京市控烟法规的比例由30.8%提高到87.7%,服务人员表示会主动劝阻吸烟顾客的比例从之前的38.4%增加到84.5%。

郊区餐馆控烟状况改善明显,但与城区仍有差距。郊区餐馆在《条例》实施前,只有不到4%的中式餐馆室内全面禁烟,28.7%餐馆内张贴了禁烟标识/提示,66.1%的餐馆内观察到吸烟现象。《条例》实施半年后,全面禁烟、张贴禁烟标识/提示比例分别提高到81.6%和71.8%,观察到吸烟现象的比例下降到30%。

控烟工作并没有出现反弹现象

针对当前社会上有些人发出“控烟工作有反弹趋势”的质疑,王本进予以回应。他认为,把“反弹”这个词放在控烟工作上是不合适的。“所谓的反弹是指原来管好了,现在又变差了,但从控烟执法的情况来看,如今的控烟情况是在逐渐变好。就拿餐饮单位来说,在执法的第一个月,只有42%的单位是合格的,但从2016年4月份的检查结果来看,餐厅合格率上升到58%。虽然现在餐厅的情况仍然有待提高,但却在不断完善,只不过改善的速度比较慢,但这种情况不能称之为反弹。”王本进分析说,至于社会上会有“反弹”一说的原因,大概是因为百姓听说控烟工作正式实施后,潜意识里就会认为在公共场所不会再有人吸烟了,所以一旦发现餐厅里还有人吸烟,便认为这是反弹。

责任主体不明确导致执法不畅

问及控烟工作中遇到的难点,王本进坦言,网吧和写字楼是现在遇到的难点和下一步将要攻克的重点。至于网吧和写字楼成为执法难点的原因,王本进认为,主要是因为责任主体不明确。“比如写字楼,由于其包含了各类公共场所,本身就存在日常管理的难度,这就可能产生各区域管理责任切割不清楚的问题,也就是责任主体不明确。”王本进说,如果不把主体责任切割好,在后续的管理上就会存在一些漏洞,这也是在控烟过程中令执法者头疼的问题。

王本进还指出,网吧尤其是分散在社区、街道和居民楼内的小网吧,也是控烟执法中的难点。“难在哪儿?难就难在属地街道落实属地管理责任不够到位。”王本进表示,法规里有明确规定,属地街道要发挥属地管理责任,加强日常管理。但由于写字楼和网吧存在日常管理上的缺陷,直接导致了现在执法中的困难。“下一步,我们要发挥《条例》赋予的机制,加强这方面的工作,也希望主管部门能从这条线上加强对街道的指导和日常检查。”王本进还说,那些行业内的重点单位将被列为下一步整治的专项目标之一,对屡教不改的单位,他们也将加大处罚力度。

控烟是长期而艰巨的任务

说起违法吸烟的投诉举报电话,王本进感触颇多。他说,12320是控烟投诉举报电话,与110、119、120 的性质不一样,它是劝阻吸烟的最后一步,也是重要的保障措施。“发现公共场所有违法吸烟行为后,每位公民都有3项职责,首先是公民个人对违法吸烟者进行劝阻,如果劝阻无效,可以要求经营者对其进行劝阻,在劝阻3次仍然不起作用后,可以拨打12320投诉举报电话。接到12320转过来的举报后,我们会在7~15个工作日内到现场调查。”王本进表示,在拨打12320举报电话后,餐厅必须履行一项职责——如实记录当时的情况,执法人员会在现场调查时对情况进行核实。“如果对当时的情况没有进行详细记录,那么餐厅做的还是不到位。餐厅不能把劝阻违法吸烟当成自愿性的行为,象征性地劝一下是绝对不行的。”王本进还举例说,在执法过程中,经常会遇到餐馆经营者或工作人员对违法吸烟者说:“你在这儿吸烟,有人不满意,投诉你。”对餐馆的这种劝阻方式,王本进表示很气愤,他说:“餐馆的经营者或工作人员说出这番话,表明他们根本就没有认识到自己的主体责任,这也是我们留下12320投诉举报电话的原因。”

此外,王本进还提出,《条例》刚出台后,他们在执法中发现违法吸烟行为比较多,公共场所违法率比较高,究其原因,是因为一些单位对《条例》还不是很理解,有些制度还没有建立。但从2016年的执法情况来看,他们认为违法吸烟行为发生的最主要原因是制度没落实。“要实现全面控烟需要大家共同来治理,作为一个单位,不是说把制度建立起来,摆在那儿做个样子应付检查就行了,还需要对制度进行真正落实。”王本进说,“《条例》从出台到今日,已经实施1年多了,但我认为,即使是实施3年后,也仍会发现很多人在违法吸烟。作为执法人员而言,我们要有充分的心理准备,这是一项长期而艰巨的任务,不是一朝一夕的事。”

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