完善公共政策制定中利益表达机制的路径探究

周婵媛

【摘 要】 文章分析了我国公共政策制定中利益表达机制存在的问题：利益表达主体发展不平衡、客体回应力度不够、渠道形式主义严重、技术及行为不规范等问题。因此，需构建利益表达主体培育导向机制、利益表达客体评价反馈机制、利益表达实现保障机制、利益表达约束规范机制等来进一步完善公共政策制定中的利益表达机制，实现公共政策的民主性、科学性和有效性。

【关键词】 公共政策制定；利益表达；机制

在公共政策制定过程中，公共政策要发挥其整合、均衡社会利益的作用则需建立在充分的利益表达之上并能充分反映社會各阶层的利益需求。而目前日益多元化的社会中，利益主体和利益需求呈现多元化趋势，社会矛盾也逐渐突显。因此，各阶层之间利益关系的协调成为了我国社会政治领域重点关注的问题，而完善的利益表达机制则是解决此问题的关键，也是公共政策制定的必要前提。

一、公共政策制定中利益表达机制存在的问题

1、利益表达主体发展不平衡

由于利益表达主体的多元化，利益表达需求也逐渐多元，而利益表达主体发展不够成熟、主体之间的不平等也日益加大。无论是个体还是群体，利益表达主体之间都存在身份和等级上的差异，在实际的利益表达过程中，资源掌握的多少、权力拥有的大小、利益表达机会的多少等都会出现不同程度的不平等。此外，我国的利益表达主体凝聚力不强，缺乏组织性，加上利益表达主体的参与意识仍然不足，导致利益表达低效无序且缺乏合力，不利于各利益主体之间的沟通与互动。

2、利益表达客体回应力度不够

利益表达客体是利益表达需求的收集和执行者，但目前利益表达客体仍不能有效地维护利益表达主体合理的利益需求和应有的利益表达权利。一方面，由于利益表达客体内部组织结构不够健全，管理层级较多，程序复杂，利益表达诉求不能及时高效地传达到公共决策当中，导致公共政策决策的滞后性，从而达不到其原有的预期效果。另一方面，利益表达客体的职责体系仍不完善，一些政府官员的职能错位，责任不清，出现无人问责，无法问责的现象。

3、利益表达渠道形式主义严重

我国公共政策制定中的利益表达渠道如通过人民代表大会、政治协商、信访等渠道来表达利益需求，但目前这些利益表达渠道形式主义严重，缺乏创新性。如通过信访渠道来表达利益需求，由于信访部门主要起沟通协调作用而缺乏有效管理实权，其回应的有效性不够强。此外，目前仍有一些人大代表或听证会未能真正反映利益表达主体的利益需求，而一些社会性利益组织也主要是起桥梁和纽带作用，利益表达需求较少。这些都将间接导致利益表达渠道不畅通，易形成单向模式，制约利益表达机制的完善，也影响利益表达需求的客观性和可靠性。

4、利益表达技术及行为不规范

随着信息技术的发展，我国已进入“互联网+”时代，大数据技术发展迅速，而信息技术对公共政策制定中利益表达的影响也日益加强。目前，很多新闻媒体虽然运用微博、微信等新兴信息技术手段来帮助利益表达主体增强其利益表达功能，但就其技术内容、方式等而言还不够规范和完善，需要不断发展和改进。此外，网络利益表达的影响力正不断扩大，而其中网络利益表达行为的不规范如随意发布各种虚假信息、表达违法利益需求、鼓动发起暴乱等言论也在不断上演，这容易引发群体性事件，对利益表达主客体产生误导，从而影响公共政策的制定。

二、公共政策制定中利益表达机制发展新路径

1、构建利益表达主体培育导向机制

（1）加强利益表达主体能力的培养。一要强化利益表达主体意识。通过教育、宣传等方式改善部分利益表达个体和群体陈旧落后的利益表达观念，规范其利益表达行为，提高其政治文化素养，引导其树立正确的利益表达观念，增强法治意识。二要提高利益表达主体的表达能力。通过政策等手段增强利益表达主体特别是弱势群体的各方实力，为其进行利益表达提供物质基础和精神动力，并营造全新的政治经济文化环境，提高其利益表达能力，缩小各利益主体之间差距，实现利益表达机会的公平化。

（2）推动利益表达主体组织化程度的提高。首先，各级政府应为利益表达主体创造组织化的法制空间如制定相关法律法规来规范其组织化进程，建立可持续对话的网络互动平台鼓励利益表达主体之间沟通协调等；还应平衡各利益表达主客体之间的利益关系，达到平等互助，引导其以理性合法的方式表达利益需求，参与公共政策制定，形成合力，促进公共政策的科学合理制定。此外，各利益主体之间还应加强联系，特别是不同群体之间更要不定期地进行沟通交流。

2、构建利益表达客体评价反馈机制

（1）明确利益表达客体的职能和责任。各级政府作为公共权力的所有者应明确自身职能和责任，公正公开公平地行使权力，科学合理民主地制定公共政策，并采取有效措施缩小地区、城乡差异。因此，一要制定相关政策法规，明确各部门及政府工作人员的职能和责任，并适当转变职能，使利益表达主体的利益表达需求得到有效回应，确保公共政策制定中能够吸取合理的利益表达需求建议。二要加强反腐力度，当今社会大力推进反腐建设，应与时俱进，避免政府权力私有化等影响利益表达现象的出现。这些将为利益表达客体进行综合评价和意见反馈提供参考。

（2）建立利益表达客体责任承诺回应机制。各级政府首先要建立承诺机制。对公共政策制定中的面对社会问题和社会需求进行评估，并保证利益表达主体合理合法的利益表达需求能得到重视并做出责任承诺。其次要完善责任追究机制，将责任落实到个人，落实到实处，增强政府官员的自觉性和自律性。再次要创新回应机制，各级政府要转变观念，以各方需求为导向，扩大利益表达渠道并进行有效性改革，使其能成为不同利益主体进行利益表达的平台和窗口。此外，要明确责任承诺回应机制的具体实施细则及相关配套措施，保障机制得以有效运行。

3、构建利益表达实现保障机制

（1）畅通利益表达渠道。一要完善人民代表大会和政治协商会议制度。强化人大工作的利益表达功能，扩大直接选举范围，切实反映各阶层人民的根本利益；最大限度地吸纳不同利益主体，使其有自己的代表，并引入竞争机制，提高利益表达的质量和效率，促进人大代表和政协委员的多元化。二要完善信访制度。目前我国已经开展了通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作，使得信访制度得到进一步完善。另外，应明确信访部门的职能边界，规范利益表达诉求的受理途径，促进信访信息管理系统的全覆盖。三要避免形式主义，将各利益表达渠道功能落到实处，不断创新，利用信息网络技术规范其运行，促进利益表达主客体之间良性互动。

（2）建立利益表达保障机制。第一，加强利益表达法制建设。制定专门性法律法规和配套制度及其具体实施细则，以法律的形式保障利益表达主体的权利和义务，规范利益表达主客体的行为、方式、范围等方面内容，把利益表达行为纳入法制化轨道，使利益需求能够得到充分的表达并被公共政策制定者所吸纳。第二，完善利益表达监督机制。在公共政策制定中，利益表达的主客体都应受到严格监督，包括内部和外部监督，要充分发挥网络信息技术和人民群众的作用，使得利益表达能真实、有效传达，公共政策能及时准确发布，提高利益表达反馈回应的效率。

4、构建利益表达约束规范机制

（1）加强信息媒体的利益表达功能。 新闻媒体要注重自身利益表达功能及效率的提高，运用合法手段，充分发挥微博、微信等新兴媒体的作用，引进并充分利用信息技术，紧跟“互联网+”时代不断发展壮大。对于一些社会公共问题，要客观真实地进行报道，并合理地引导公众参与讨论，表达自身或群体的利益需求。这将有助于提高不同利益表达主体参与利益表达的动力和热情，增强其政治信任感。

（2）规范网络利益表达和舆论监督。 随着网络利益表达行为的影响逐渐扩大，网络利益表达和舆论监督的规范也将必不可少。一是政府要通过相关法律法规的完善来明确规定网络利益表达行为的范围等内容，并通过技术手段消除具有危害性质的网络利益表达。二是网络行业要以身作则，规范自身行为，合理表达利益需求，并配合政府做好利益表达规范工作。而利益表达主客体自身也必须进行相应的管理和规范。三是规范各方舆论监督，做到社会舆论合法合理，监督规范有效，不断完善利益表达规范机制。

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