安倍赢了，可以修宪？

田锐箐

安倍政府将如何带领日本前行？世界警惕地观察着。

日本参议院选举最终开票结果7月11日揭晓，自民党、公明党、大阪维新会、珍视日本之心党以及赞成修宪的无党派议员合计议席达到参议院2/3以上。因执政党在众议院掌握2/3以上议席，修改宪法的基本环境具备。

虽然要想实现修宪还需经过全民公投，但这一大步让外界，特别是亚洲邻国对日本军国主义复活的警惕不得不再次升级。

修宪才是安倍的命根子

此次参院选举，安倍政府小心翼翼避开了修宪话题，把火力集中在经济方面。

据《每日新闻》一篇报道统计，6月竞选活动开始后，在拉开序幕的演说中，88名反对党候选人中，有54人提及“修改宪法”，提醒选民警惕;而在55名自民党候选人中，只有一个人提到修宪，而且还是说自民党不会立即修宪的。自民党副总裁高村正彦还专门在电视访谈中澄清，说即使修宪势力在参众两院都有2/3的席位，“马上修宪”的可能性也几乎是0！

安倍政府还不断向选民喊话：“是继续推进安倍经济学，还是重返黑暗的低迷时代，将由这次选举决定”，“我们需要赢得选举胜利，从而继续进行以经济为首的政权运营。”

这当然不意味着安倍政府放弃了修宪的努力。“对安倍而言，修宪才是命根子，其他的提振经济、改善民生等都可以看做是赢得支持率的手段，是实现其真正野心的序曲。”外交学院国际关系研究所教授周永生说。

安倍也不掩饰其政治野心。他在2014年年底众议院选举获胜后就公开表态：“修正宪法是我的夙愿，是自民党建党以来的目标。”

“2007年，第一次执政期间，安倍因参院选举惨败而下台。自那次下台以后，安倍看得很清楚。日本经济低迷，找不到提振良药。要想赢得政权，必须向民众有所承诺。这就是为什么他要射出‘三支箭。经济要有起色，必定需要很长的过程。所以安倍现在依然可以说，安倍经济学没有失败，还在推进过程中。”吕耀东（中国社科院日本研究所对外关系室主任）说，“关键是在这个过程中，安倍在政治方面一步步向着自己的修宪目标前进。放宽武器出口三原则、通过安全保障相关法、解禁集体自卫权……在安倍经济学的‘幌子下，安倍在一步步实现自己的政治野心，过去不敢做的现在全做了。”

民众为何支持安倍政府？

执政党在此次的参院选举中可谓大获全胜。事实上，选前的最新民调也显示，自民党支持率为33.5%。民众支持安倍政府的缘由何在？

从民调和媒体街头采访看，选民最关心的无疑是“经济和就业”。安倍经济学正是选前辩论的重头戏。

“安倍经济学没有失败”。日本《东京新闻》7月10日报道说，日本首相、自民党总裁安倍晋三将就业情况改善和访日外国游客增加等表现良好的经济指标作为“安倍经济学”的成果反复强调。联合执政伙伴公明党也与之保持统一步调。

实际上，安倍上台3年多来，“安倍经济学”一直备受争议，且被指收效甚微。此次参院选举，在野党对安倍经济学诸多质疑和攻击。日本民进党党首冈田克称：“几乎所有国民没有经济复苏的实际感受。”日本共产党委员长志位和夫则认为“安倍经济学”扩大了贫富差距。也有民调显示，有55%的日本人对于“安倍经济学”表示失望。

“安倍经济学并未达到其预期效果。不过，在其实施初期还是起到了一定作用。特别是日本的大型企业得到了一些实惠。”吕耀东在接受采访时说，“一定程度上，可以说安倍上台后出了一手烂牌，但是烂牌总比没牌好。”

“安倍经济学虽然不太成功，但是对城市和大中企业、上市企业而言，情况的确得到了改善。”外交学院国际关系研究所教授周永生说，“而且，安倍政府的社会民生政策很得民心。比如特别重视妇女就业、增加社会福利等。”

安倍在参院选举的辩论中就一再批评在野党“没有替代方案”。正如分析指出的，日本朝野政党围绕安倍政府“安倍经济学”的是非功过展开了激烈的论战。然而，有关国民强烈关心的社会保障制度未来形态以及财源问题的讨论则悄无声息。一名日本专家严厉地指出，经济辩论“始终停留在批评论战层面，是没有成果的争论”。

“自民党毕竟是日本的老牌政党，而且曾经带领日本走过了经济起飞期。在没有其他更好选择的情况下，民众自然只有继续支持它。”吕耀东说。

安倍政府跨过了“修宪门槛”？

此次日本参院选举，安倍政府跨过了“修宪门槛”。“修宪始终是安倍的终极目标。解禁集体自卫权是第一步，如今是关键性的第二步。”吕耀东说。

构成修宪势力的包括日本自民党、公明党、大阪维新会、守护日本之魂党以及对修宪态度积极的其他党派与无党派议员。由于修宪势力的非改选议席为88个，再加上此次参院选举中获得的74个以上议席，在参院拥有议席数达到了2/3。在众院，日本自民党和公明党已占据2/3议席。

安倍在参加富士电视台节目时，就修宪称“将在宪法审查会深入探讨，决定修改哪个条文以及如何修改”，期待加速讨论。

“最令人担忧的是，日本整体上已经保守化。无论是执政党还是在野党，真正反对修宪的寥寥。”吕耀东说，“如今在程序上，安倍政府已经完全具备了修宪所需要的条件。接下来，只要动议投票，就可以进入国民讨论的阶段。而在国民讨论阶段，安倍政府自然可以继续强调安全环境的变化、宣扬所谓的‘中国威胁论，来达到影响国民的目的。”

对于全民公投这种方式，美国“石英”网站表示担忧，由于安倍任期内反对派的声音并非持之以恒，日本选民在公投问题上缺少经验，再加上媒体日益被噤声，安倍的修宪目标获得多数并非那么难。正如英国现在才意识到的那样，公投的结果可以令人惊讶，有时还会让人恐惧。

承诺提振经济、赢得民心、修宪，这似乎是安倍政府的行进路线图。安倍政府还在继续向民众承诺。2015年9月，安倍宣布安倍经济学进入第二阶段，并且提出了“新三支箭”——创造希望的强大经济、编织梦想的育儿支援、安心的社会保障。

虽然目前看来，安倍经济学所取得的成果有限，还有诸多分析指出，目前的措施都难以为继。但是，这似乎都影响不了安倍政府在右倾道路上继续狂奔。“只要在野党提不出更好的解决方案，安倍政府就能够继续享有民众的支持。日本就只能在安倍政府的带领下向着修宪的方向前进。”吕耀东说。

近期改组内阁

参院选举结果揭晓后，安倍接受朝日电视台采访时表示，他最早将在今年8月改组内阁，并将继续推进“安倍经济学”政策。

安倍说，将在考虑经济政策情况的基础上，最终决定改组内阁和调整自民党人事安排的具体时间。他说：“整个7月将强力推进经济政策，在把握经济刺激措施制定状况的同时，作出决定。”

根据他的说法，政府和执政党目前正在协调临时国会的召开日期，以选出参院正副议长，日期初步拟定在8月1日至4日。此后，将定下内阁改组时间。

共同社说，安倍第二次上台以来的多名“铁杆大臣”能否留任将成为这次内阁改组的最大看点，其中包括副首相兼财政大臣麻生太郎、内阁官房长官菅义伟、外相岸田文雄等人。

从修改内容看安倍野心

从安倍主张的修宪内容来看，将现行和平宪法中的“战争放弃”章节改为“安全保障”、在保留第九条“放弃国家战争发动权”的同时删除“不拥有武装力量，不承认交战权”规定、新加入拥有“国防军”和“自卫权”内容等，无处不隐含将日本再度引入战争的危险。

尽管安倍已经向修宪迈出了重要一步，但其仍面临许多难题。一方面，各修宪势力尽管赞成修宪，但其内部对于“修哪条、怎么修”仍存在意见对立。如何统一修宪势力的意见，进而发起修宪动议，是安倍面临的首道难题;另一方面，修宪动议还需接受全民公投考验，取得过半支持才能宣告成功。就现阶段各项民调看，日本社会护宪意见仍占上风。如何通过民意检验，也是安倍面临的一大难题。

虽然不少专家认为安倍马上推动废除和平宪法第九条的可能性并不大，但其迈向修宪的任何一小步，都将使未来东北亚局势面临挑战。亚洲邻国和国际社会需要对日本军国主义复活保持警惕。

修宪势力获胜非日本之幸

修宪势力获胜的危害显而易见。此次选举后，修宪势力势必加速推进修宪进程，如果安倍发起修宪动议，就可以在国会获得通过，并进入全民公投环节。如此一来，决定日本根基和未来的和平宪法就有被改写的可能，战后守护日本70年的和平宪法很可能将毁于一旦。

日本现行宪法以国家最高法律形式承诺放弃战争、不保有武力，这是日本战后回归国际社会的前提，也是日本战后奉行和平主义路线的法律基石。70年来，尽管日本右翼势力多次蠢蠢欲动，试图改变国家走向，但这部宪法及围绕其建立的法律和政策体系，成为阻遏日本国家右倾化的“定海神针”。然而，此次修宪势力的获胜给日本未来的国家走向蒙上了厚重的阴影。

安倍本人公开表示，对日本和平主义的战后体制深恶痛绝，发誓要“与战后体制决裂”。自2012年年底重新上台执政以来，安倍多次提及修改宪法，尤其把宪法第九条对行使武力的限制视为实现其军事野心的最大障碍。无论安倍用怎样的花言巧语、采取何种手段来掩饰其目的，对宪法第九条进行修改，其实质就是要摆脱战后和平宪法的束缚，一步步地将日本引向军国主义的老路。

和平宪法自1947年施行以来已根植于日本社会，代表了广大日本国民的意志，修宪图谋遭到多数日本国民的质疑和抗议。但安倍政权为了达到修宪和摆脱战后体制的目的，处心积虑，不惜在选举中屡屡采用欺骗性手段以赢得选举。至此，修宪势力可凭借其在国会中占多数的优势，堂而皇之地推动实现修宪目的。这一伎俩，安倍用过不止一次，《特定秘密保护法》时如此，强推安保相关法案时也同样如法炮制。

日本多家民调机构的数据显示，反对修宪的日本民众其实多于支持修宪者，但选举结果却是修宪势力赢得2/3以上议席。这在一定程度上反映了日本选举制度无法准确反映民意的弊端，另一方面也与安倍在选举中采取的欺骗性策略不无关系。在安倍眼中，选举和选票不过是被其利用来实现自我政治诉求的棋子罢了。

安倍上台后不承认日本侵略战争历史、参拜靖国神社、解禁集体自卫权、强行通过安保法案等一系列右翼行径，已经引起了国际社会的高度警觉和担忧。祸根已经埋下：对日本来说，一旦失去和平宪法的保护，将很难避免不会滑向战争的道路;对国际社会而言，变回“可以进行战争的正常国家”的日本，是否会重蹈战争发动者的覆辙，没人敢断言。

由此可见，修宪势力今天的胜利，无论是当下还是长远，绝非日本国家之幸。

安倍政府将如何带领日本前行？世界警惕地观察着。

（刘志强荐自《读者报》）