烟台市历史文化核心地段城市设计策略研究

摘 要：近年来，烟台城市建设在取得成绩的同时，也面临历史文化名城保护与旧城更新的双重压力，为了维护和延续烟台城市特有风貌，规划对历史遗存丰厚的烟台山至塔山区域进行历史文化核心地段城市设计，以期传承城市文脉，留住城市记忆，激发老城活力，提高城市生活质量和空间品质。规划设计重点围绕以下三个方面的问题展开探讨，并提出了相应的城市设计策略：一是如何实现对文化遗存、历史街区保护和传承的问题；二是如何激发和营造街区活力的问题；三是如何通过创新实现城市有机、和谐和可持续发展的问题。

关键词：烟台市；历史文化核心地段；文脉传承；活力营造；创新发展

1.项目概述

1.1 项目缘起

烟台市历史文化悠久，“山、海、岛、城”城市空间特色明显，但是近年来随着城市空间的扩张，城市肌理被逐步破坏，特有的城市风貌正在逐渐丧失。为了维护和延续烟台城市特有风貌，规划对历史遗存丰厚的烟台山至塔山区域进行历史文化核心地段城市设计，以期传承城市文脉，留住城市记忆、激发老城活力。

1.2 项目特点

（1）项目位于城市中心区，是城市历史文化核心承载地

规划基地位于烟台城区的中心位置，东、西边界分别为解放路和胜利路，北起烟台山，南至塔山，总规划面积3.23平方公里。规划基地是城市历史文化积淀最为厚重的区域，区域内集中了2个国家级历史街区，分别为烟台山-朝阳街历史街区和所称里历史街区。基地内历史文化遗存非常丰富，共有国家级文物保护单位43处，整体省级文物保护单位1处，市级文物保护单位18处。同时，基地周边也存在多处城市级文化设施，主要有张裕酒文化博物馆、文化广场和科技广场等。

（2）是“山、海、城”景观地位显要的标志性地段

基地北端烟台山灯塔是城市地标，南端塔山三合塔是城市的制高点，项目基地是烟台“山、海、城”特色的集中体现区。同时，从城市发展脉络和空间演变来看，基地内形成了从城市起源到开埠通商一直到改革开放等不同历史时期的城市风貌和空间格局。

1.3 现状存在的主要问题

（1）历史街区保护力度不够，原有城市文脉割裂

总体来讲，规划范围内两个历史文化街区的保护力度不够。历史建筑没有得到很好的维护，均有不同程度的损坏。两个历史街区周边的城市开发，也没有很好的考虑在功能和空间上与两个历史街区进行有效的协调和衔接。空间和功能上的割裂，使得城市文脉无法得到有效的传承和延续。

（2）片区活力不足，功能有待优化

项目区域位于城市中心区段，是城市历史文化核心承载地，现状旅游服务、特色商业和文化休闲功能缺乏，严重制约了历史街区和烟台滨海景区旅游业的发展，导致此区域整体缺乏活力。近现代住区现状公共设施、公共开放空间和绿地较为缺乏，难以满足居民日常游乐休闲的需要，导致住区日常生活活力不足。

（3）城市风貌有待进一步强化

基地内城市风貌特色正逐渐淡化，历史街区周边建筑风格、色彩、体量不协调，特色不够明显。特别是1990年代中期以来，新建建筑正逐渐蚕食朝阳街历史街区的历史风貌，街区的风貌完整性受到较为严重的损害。

1.4 规划目标与重点

（1）改善和提升旧城区的城市空间环境质量；

（2）明晰和凸显城市整体空间发展脉络，增强和扩大城市中心地区的城市承载力、吸引力及凝聚力；

（3）保护和传承烟台城市特有文脉，留住烟台城市的记忆；

（4）通过有机更新，创新发展，打造和培育 “形象突出，特色鲜明，文化厚重，富有活力”的城市历史文化核心地段。

2.历史街区文脉保护和传承的设计策略

2.1 强化历史街区保护

加强朝阳街、所城历史街区的保护，传承城市文脉、延续城市肌理；对待历史街区，不搞推倒重来的大拆大建，而是因地制宜，通过功能梳理、建筑质量评价，实施重点改造，整合资源，体现特色、注入功能、完善设施、改善环境；使保护与发展协调互动。

朝阳街历史街区以“全面保护街区历史风貌、再造海港开埠文化氛围”为目标，突出各历史时期的近代开埠建筑风貌特色和街巷广场格局特征。所城里历史街区以“全面保护古城风貌、传承胶东民俗文化、延续传统生活气息”为目标，突出奇山所城明代海防城堡的街巷格局和胶东传统民居的建筑风貌特征。

2.2 打造富有特色的历史文化景观轴

（1）更新改造向善街街区，实现三个街区的融合衔接

规划分析借鉴了朝阳街历史街区、所城里历史街区特色空间组织模式，对向善街街区进行了更新改造，将其打造成为“院落式情景消费街区”和“以文化休闲为主题的新都市客厅”。规划通过小街区密路网、主题合院、折坡屋顶等规划设计手法的运用，在空间组织模式、路网组织模式、空间尺度、建筑高度、建筑风貌、建筑色彩等多个方面南北两端的历史街区进行了协调和衔接，充分体现城市了肌理的传承，历史文脉的延续，风貌特色的融合，并通过历史文化轴线的规划，将三个街区有机串联融为一体（图1-3）。

（2）形成延续的历史文化景观轴

规划历史文化景观轴线北起烟台山，空间上与烟台塔相对应；南至体育公园，空间上与塔山三合塔相呼应。作为历史文化核心地段的统领，整个历史文化景观轴南北串联创意商业街区、奇山所城历史街区、体育公园和军事文化教育设施，形成以文化、旅游、商业、娱乐、运动休闲功能为主，尺度宜人、空间开合有序的反应不同时期城市建设和建筑景观风貌的活力轴线。在历史文化景观轴的打造中，规划充分挖掘街区历史文化价值，恢复传统街区风貌，保留街区传统民俗风情和原生态生活方式，进行现状业态的调整和升级，并注入文化与商业有机结合的新功能。

2.3 传承文脉，塑造“历史画卷、文化长廊”

从城市文脉传承的角度考虑，规划提出了打造“历史画卷、文化长廊”的整体构想，以实现和强化城市肌理的南北延续和城市文脉的古今传承。

（1）历史画卷

充分体现规划地段不同区段发展建设、土地使用、景观风貌的不同侧重，协调历史街区与城市更新区，历史建筑与现代建筑的关系，以奇山所城城市发源地为基点，南北展开，形成反映不同时期城市发展建设风貌特色的“历史画卷”。

（2）文化长廊

深入挖掘烟台独有的历史记忆，整合、延续城市的空间肌理和历史文脉，以人为本，加强地段内文化项目的策划，以文化为魂，贯穿整条发展带，使规划地段成为反映不同历史时期城市发展，文化底蕴深厚的“文化长廊”。

3.街区活力激发和改善的设计策略

3.1 完善功能设置，激发城市整体活力

针对街区整体活力不足的现状，本次规划从城市整体角度出发对该区域的功能定位进行了梳理和界定，确定商业商务、旅游休闲、文化创意、生活居住为该区域的主导功能。

规划强调更新区段与周边功能的充分衔接，合理确定各类用地规模和不同功能用地的构成比例。通过对街区现有功能的置换、提升，特色服务、文化创意以及旅游休闲功能的植入等措施，增强了街区功能的多样性；设置混合用地，体现功能复合。街区功能的完善和多样复合设置，使得更新街区在传承历史文脉的同时能够保持活力以适应新的发展。

3.2 加强项目策划，催生市场活力

为了确保城市更新项目适应市场需求，更好的沟通开发者与规划设计者、规划管理部门之间的联系，同时也是为了提高城市规划实施过程中的可行性、可操作性以及对城市建设项目的操控能力，需要将项目策划的方法引入城市更新规划中，以满足城市更新规划复杂性、投资渠道多样化以及城市规划自身完善和适应市场竞争的需要[1]。

因此，项目重点加强了业态和项目策划的内容，以期在保证城市公共空间环境质量的同时，能够最大程度的激发市场活力，更好的推进城市更新的健康推进。

3.3 构建慢行绿地开放空间体系，承载日常活力

为激发和承载居民日常活力，规划结合整合改造，沿福来里街规划设置休闲绿道，串联体育公园、居住社区绿地、山体绿化；通过东西向绿化，增强与周边南山公园、文化广场等开敞空间的联系。结合绿地开放空间系统的营造，规划注重打造该区域的慢行交通系统，以满足居民日常生活活动的需求。

4.创新发展的规划建议

4.1 延续、创新住区组织模式

规划通过对现状住区空间组织模式的研究，在延续现有住区模式的基础上，针对性的提出了提升宜居性的住区空间模式创新建议[2]：

（1）在现有的干路网框架下深化城市支路网，形成大开放、小封闭的住区结构；

（2）有效衔接住区道路与城市道路，构筑开放道路网络，缓解交通拥堵；

（3）公共服务设施集中与分散相结合，沿支路形成生活次街，加强与城市互动；

（4）形成点、线、面协调布置的绿地开放空间系统，注重院落绿地开放空间和活动场地的营造，形成确保住区安全的“监视网络”。

4.2 制定具有可操作性的城市更新设计导则

规划将城市设计导则与法定控规图则有机结合、衔接一致，对各地块进行二维量化控制、三维设计引导和公共空间设计控制，既突出了城市设计的重点和特点，又做实了控规的内容，增强了规划的指导性和可操作性。

4.3 构建时序控制的规划建设引导

保护更新项目不同于新建项目，应突破过去只管结果的思维定势，构建时序控制的规划引导，使规划转到既管结果又管过程的动态规划方向来[3]。作为一种动态的规划手段，把城市更新空间开发的诸多要素如政策、市场推动和时间序列结合，在正视城市的现实状况、科学预测未来城市发展规模和定位的基础上，确定不同时间阶段对应的城市空间开发的区位、规模和类别，是一种按照时间序列所作出的城市空间全面开发的规划[4]，将以往规划中终点的合理变成过程的合理。规划按照“突出重点、先易后难、有序改造”的原则，合理安排了开发和改造时序。

4.4 选择合理的建设模式

（1）渐次的小规模开发、重建、改建和调整

城市保护更新是一项复杂的系统工程，应避免传统的大拆大建模式，提倡渐次的小规模开发、重建、改建和调整。不间断的小规模改建是有生命力的，这种改造的实质是通过街区有机的自发性与指导性相结合的小规模更新，实现新的具有传承的生活秩序。

（2）提倡原著民参与，扩大参与者范围

在政府的鼓励下，积极引进官方与民间资本，引导原著居民主动更新维护，既延续他们在那里的生活，又适度进行商业开发运作，实现街区的自我保护更新。

（3）采用“捆绑式”开发模式，吸引企业参与

历史文化核心地段的保护更新不同于一般的城市地区的城市建设，其建筑高度、开发强度等都有一定的限制，其经济效益有限，甚至亏损。在这类地区可采取历史文化街区更新、城市局部地块开发相捆绑的模式，通过新地块高强度的开发弥补开发企业更新保护的经济利益，以激发开发企业保护更新参与力度。

5.结语

本文以烟台市历史文化核心地段城市设计项目为例，结合规划设计需重点关注的三个方面的问题对城市设计策略进行了初步探索，以期在“新常态”背景下，探索出一条更加优化的保护更新道路，提高城市生活质量和空间品质，实现城市有机、和谐和可持续的发展。

参考文献

[1] 宣艳.项目策划方法在城市更新规划中的运用研究[D].合肥工业大学，2013：23-24.

[2] 杨建辉.无锡市住区空间模式特征及规划策略研究[A]. 中国城市规划学会.城乡治理与规划改革——2014中国城市规划年会论文集（12—居住区规划）[C].中国城市规划学会：，2014：19.

[3] 段莹.武汉市旧城更新过程特征及时序控制研究[D].华中科技大学，2008：69.

[4] 夏南凯主编，张林兵、王耀武、鲁赛参编.城市经济与城市开发[M].北京：中国建筑工业出版社，2003：293.

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【文章编号】1006-2688（2016）09-0067-03