贵州省软科学研究发展的思考

罗锴　王能强　刘兴　李啸浪　范金怡

【摘 要】贵州省科学研究计划项目自实施以来，对贵州省科技、教育、经济、社会、环境等领域中的战略，规划，政策、体制、管理等决策问题行了研究，取得了许多研究成果，为贵州省各级领导科学决策提供支撑。通过对贵州省近年来的软科学研究计划项目进行调研分析，发现其存在项目验收不及时，研究成果质量不高，科学决策智力支持作用发挥不够的问题，笔者针对这些问题分析其原因，并提出对策建议。

【关键词】贵州省；软科学研究项目

贵州省科学研究计划项目自实施以来，对贵州省科技、教育、经济、社会、环境等领域中的战略，规划，政策、体制、管理等决策问题行了研究，取得了许多研究成果，为贵州省各级领导科学决策提供支撑。通过对贵州省近年来的软科学研究计划项目进行调研分析，发现其存在以下问题。一是，项目验收不及时，调查过程中发现，贵州省软科学研究项目普遍存在延期验收情况，甚至有项目在任务书规定验收期限三五年后才申请验收；二是，研究成果质量不高，部分项目研究报告不符合要求，缺乏深度广度；三是，科学决策智力支持作用发挥不够，大部分软科学研究项目成果没有到达决策层。笔者并针对这些问题分析其原因，并提出对策建议。

1 原因分析

1.1 相关政策不完善

2004年，贵州省科技厅颁布了《贵州省软科学研究计划管理办法》，迄今已经过了12年，在实施过程中发现了很多问题，已经不适应现在的发展形势。例如软科学研究项目的延期验收问题。软科学研究项目因为其研究过程中的不确定因素，可能会造成项目验收的延期，例如项目主持人人事变动、项目所需数据获取时间滞后等情况。同时，软科学研究项目选题是当下经济社会各领域中的热点难点等亟待解决的问题，具有创新性和时效性，延期过长会使其成果价值大打折扣。《贵州省软科学研究计划管理办法》规定：“无故延长验收期限的，两年内软科学研究计划不再对其项目主要负责人立项”，但是对无故延期验收的项目本身，缺乏相关规定，项目负责人无故延期结题的代价太小。

1.2 管理环节缺失

软科学研究项目管理，应该是贯穿项目立项、实施、结题、应用的全过程管理，任何一个环节的缺失，都会造成软科学研究质量问题。长期以来，贵州省软科学研究项目管理主要注重两个环节，申报立项评审和结题验收评审，对立项后的项目执行进展、验收后项目持续性和产生效益反馈较少过问。软科学项目没有中间的监控过程，就无法及时发现问题并将损失控制在最小，例如有些项目在研究过程中偏离了立项目标，导致研究结束后无法通过项目验收，还有些项目在实施过程中发现困难，停滞不前，最后不能按计划完成项目。如果对软科学研究项目实施过程进行跟踪、分析，就能尽早将风险和损失控制在最小范围内。贵州省软科学研究项目对研究结束后进行的验收评审主要内容是对项目任务书指标完成情况和研究成果质量进行评价，而软科学研究项目产生的经济社会效益是在研究成果得出后一段时间才能产生的，仅仅依靠项目验收评审，对软科学研究项目实施效果的评价是单一、片面的。

1.3 研究成果推广应用渠道窄

软科学研究解决的是经济社会发展中各领域产生的复杂问题，最终目的是为各级领导层提供决策参考。贵州省软科学研究缺乏横向发布和纵向展示的平台，研究成果推广应用渠道狭窄。例如，在软科学研究项目的申报指南中，一些选题是由有决策参考需求的领导、部门提供的，这类项目完成后，项目管理部门或承担单位可直接报送对应领导或部门参考。而其它软科学研究项目验收后，验收成果往往被束之高阁，大量成果不能被及时采纳和应用，没有发挥其智力支持作用。

1.4 研究人员对软科学研究理解不准确

软科学研究项目管理部门常常接到关于“什么是软科学”、“软科学研究什么内容”的咨询。软科学是多学科相互交叉有机组合形成的具有高度综合性的学科群，软科学研究具有以下特点：研究对象的复杂性，研究内容的多样性，研究方法的综合集成性、研究成果的非物化性、研究结论的可行性。一个能够准确理解软科学概念、掌握软科学研究方法、具有项目相关领域专业知识的研究团队，才能做好一个软科学研究项目，产出高质量的研究成果。

1.5 研究人员的智力劳动得不到肯定

软科学研究是智力密集型研究，其项目经费和其他科技计划项目经费相比，具有经费额度低，设备、材料购置开支少的特点。软科学研究成果是高度密集的综合性知识的有机结合，研究人员的主要付出的是智力劳动。《贵州省省级财政科研项目和资金管理办法（试行）》规定，项目组有工资性收入的成员只能领取绩效，而绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。以一个10万元的项目为例，项目组成员不少于3个，研究时间一年，绩效不超过5千元，平均下来，每个研究人员每月绩效不到140元，科研人员付出的精力和时间没有得到尊重，严重地打击了科研人员的积极性。根据调查，目前大部分科研人员只是为了参加职称评聘、完成绩效目标才申请软科学研究项目，这种情况下立项的项目质量难免差强人意。

2 对策建议

2.1 完善软科学相关政策

根据科技计划体系发展现状，结合多年来软科学研究项目实施过程中发现的各种问题，制定适应当前形势的软科学管理政策，做好贵州省软科学管理的顶层设计，运用政策支持软科学的发展。

2.2 强化软科学研究计划管理

增加软科学项目过程管理、绩效评估环节。通过过程管理，让科技管理部门及时掌握项目实施进度和推进情况，对项目实施效果进行预测，指导和帮助项目承担人及时调整、完善项目实施方法与策略，有利于提高项目实施的效率和成功率，促进项目同顺利履行，提高项目完成质量。目前贵州省科技管理部门对软科学研究项目过程管理进行了一些探索，但离形成一套科学、合理的过程管理办法有一定距离，有待完善。绩效评估是对已结题的项目的学术水平、创新性、人才培养、应用效益、获奖情况等内容进行组向考核与综合的评定。对软科学研究项目进行绩效评估能够推动科技管理部门制定切实有效的发展战略和工作目标，提高科研资金管理水平。

2.3 拓宽软科学研究项目成果推广应用渠道

建立软科学研究成果与推广应用的转换机制，重视决策和决策研究的紧密结合，搭建软科学成果展示平台。在软科学研究项目指南制定阶段引入决策层的参与，发挥政府决策部门的组织协调作用，增强软科学研究成果实用性、时效性，提高采纳应用率。搭建软科学成果展示平台，开展软科学成果交流，扩大软科学研究的应用范围。提高软科学研究显示度和影响力。

2.4 加强软科学人才队伍培养

开展软科学专题培训，大力宣传软科学的作用、地位和意义，普及软科学知识。对软科学研究方法、团队组建、管理政策等内容进行专业解读。重视软科学研究人才梯队的培养，加大对软科学研究人才培养的投入，加强软科学研究学科建设，建立软科学研究人才培养基地。

2.5 探索软科学研究人员激励政策

软科学研究属于人才密集型和智力密集型研究，人才是支撑软科学研究创新和发展的基石，必须贯彻以人为本的核心思想，树立以人材为核心的价值理念。广东省在2012年就提出：“利用本省财政性资金设立的自主创新项目，承担项目人员的人力资源成本费可以从项目经费中支出，最高不超过该项目经费的百分之三十；其中，软科学研究项目和软件开发类项目，人力资源成本费最高不超过该项目经费的百分之五十”。贵州省可以参考广东、上海、重庆等省（市）探索软科学研究人员激励政策。李克强总理说过，要让科技人员合理合法地富起来。只有尊重软科学研究人员的智力付出，才能激发其研究热情，提高软科学研究成果质量。

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[责任编辑：朱丽娜]