滇西边境贫困地区旅游业与城镇化融合发展研究

肖朝霞

党的十八大报告中明确提出，我国要坚定不移地走新型城镇化的发展道路。旅游业因其发展综合性，成为众多贫困地区城镇化发展的动力，而城镇化是旅游业发展的空间依托和保障。推进旅游业与城镇化的产城一体融合发展，对于促进贫困地区的新型城镇化，发展新产业动力，实现旅游业转型升级发展，加快滇西边境贫困地区的建设具有重要的意义。

新型城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，其本质是以城乡统筹、产城互动、集约节约、生态宜居、文明和谐为基本特征的城镇化。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这五大发展理念对于指导滇西贫困地区的城镇化和脱贫具有决定性意义。传统的工业文明及其城市化方式往往造成污染和文化的破坏。所以，新型城镇化必须创新和协调，通过绿色发展实现城镇化和脱贫。保山市隆阳区属于滇西边境贫困地区的典型城镇，尽管可以作为工业生产的要素相对发达地区较少，但也因为工业污染较少，生态环境优良，山清水秀，为推进旅游业和城镇化融合发展奠定了基础。

一、隆阳区旅游业与城镇化融合发展的环境条件分析

（一）旅游的战略引擎作用凸显

目前，中国经济已悄然进入新“拐点阶段”，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，国内经济形势更趋复杂，挑战来自“增长减速”和“结构调整”，来自内部和外部等多个方面，经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。这将是国内经济发展的新常态。新常态下，国民旅游需求与国家发展需求的呼应，大幅推升了对旅游发展战略价值的期盼与认识。旅游正在成为新常态下影响中国整体发展的重大领域，几乎所有的省区市都将旅游业作为战略性支柱产业。大力发展旅游产业，将对全面推进隆阳区的旅游业和城镇化融合发展具有重要的意义。

（二）大众度假时代将全面来临

在人均收入提升、带薪休假制度强制实施等现实条件的推动下，如今的旅游正在由过去的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式，旅游形式将由观光旅游向休闲旅游和度假旅游转变，大众度假时代将全面来临。隆阳区可把握机遇，利用后发优势，积极开发休闲、度假旅游产品，实现旅游产业与城镇化融合的跨越式发展。

（三）旅游将走向多产业融合之路

旅游业是一个跨产业的消费构成和多产业融合的综合结构。旅游产业由传统旅游产业到泛旅游产业融合，由泛旅游产业融合到泛旅游产业集群化发展的三层次递进过程。利用良好的资源条件，隆阳区可将旅游业与农业、商贸业、养老、养生、文化等产业深度融合，开发具有市场潜力的新型旅游产品，同时可为城镇化找到新的发展动力。

（四）旅游将与产城一体化深度结合

旅游产业，依托“消费聚集、产业发展、生态提升、配套优化、土地升值、地产回报”这六要素，具备了带动区域经济社会综合发展的巨大作用。在未来的5-10年内，旅游将会成为未来产城一体化的最优选择之一。随着保山市城镇化建设的加速进行，隆阳城区市容市貌将得到极大改善，未来将形成“山水田园一幅画”的景观，特别是新建的东城区将成为未来居民休闲娱乐的中心地区，这将解决困扰隆阳旅游多年的城市基础设施建设问题。并且随着城乡一体化建设的推进，城区周边的美丽乡村将越来越多，为发展乡村旅游奠定了良好的基础。新型城镇化建设的资源和旅游发展的资源齐头并进，将极大的推进隆阳区旅游产业发展。未来，隆阳区可进一步将旅游产业发展与新型城镇化结合，全面推进隆阳新城区的建设，形成未来旅游发展的核心区域。

（五）旅游对扶贫的意义重大

旅游是为落后区域和发达区域寻找平衡的最好工具，它把经济较发达、消费能力强的客源区域的市场消费，搬运到旅游产品供给最好，但经济发展相对落后的旅游目的地，从而带动了相对落后区域的经济增长。隆阳区地处滇西边境连片特困地区，旅游扶贫工作将极大的推动区域内社会经济发展和城镇化水平的提高。

（六）“互联网+”和高铁发展将带来新的发展局面

互联网与旅游的结合，极大地带动了以旅游作为主渠道、主通道而爆发出来的，对区域和地方经济发展和消费的一种触动。互联网让旅游成为一切产业融合的渠道和通路结构。2016年底，沪昆高铁全线贯通，十三五末期，大瑞铁路全线贯通，这为地处交通核心位置的隆阳区提供了全新的市场机遇，“互联网时代+高速铁路时代”双重叠加影响将对未来隆阳区旅游业和城镇化的发展将产生重大影响。

（七）旅游将极大的促进生态文明建设

我国的经济发展方式正在发生转变与升级，绿色发展、循环发展、保护环境的产业结构和生产方式成为了发展重点。这对旅游来说是一个难得的机遇，在生态建设和环境保护逐渐成为新常态的背景下，旅游的生态效应将得到极大的释放。隆阳区旅游赖以发展的旅游资源和生态、人文环境十分脆弱，多数旅游资源不可再生，通过合理规划，将生态文明理念贯彻于隆阳旅游，即可实现经济、社会和环境共赢的局面，做到旅游和城镇化的可持续发展。

二、隆阳区旅游业与城镇化融合发展存在的问题

（一）城镇化水平低，产城融合发展空间基础薄弱

隆阳区属于县级小城市，城镇化水平低。2013年，全国城镇化率为53.73%，云南省城镇化率为40.48%，而隆阳区2013年总人口916968人，其中农村人口716389人，城市人口200579人，平均城镇化率为21.87%，比全国低31.86 个百分点，比全省平均水平低 18.61个百分点。同时，隆阳城区建设缺乏合理规划，各类城市基础设施建设水平落后。城镇建设中路灯、供排水、供电、通讯等配套设施差，旅游公厕、停车场和公园、绿荫广场等公共设施建设严重不足，满足不了旅游业发展的需要。加之多年来，各类规划缺乏协调发展，旅游与城市建设部门联系不紧密，保山的城镇化进程没有与旅游发展相结合，城市的休闲、度假、购物、娱乐与旅游发展不相适应和不配套，城市不能充分发挥作为旅游发展第一名片的作用

（二）地方经济发展滞后，产城融合发展缺乏资金投入

保山市是典型的边疆贫困地区，经济发展以农业为主，工业化基础薄弱，经济总量偏小极度缺乏发展资本。2013年，云南全省国民生产总值11720.91亿元；城镇居民年平均可支配收入为23236元。

同期，保山全市国民生产总值44.97419亿元；其中第一产业12.85309亿元，第二产业15.52647亿元，第三产业16.59463亿元；三产比例为28.6：34.5：36.9。城镇居民年平均可支配收入为21555元。隆阳区是保山市政府所在地，整体经济发展状况与全市发展水平基本一致，2013年，全区城镇居民年平均可支配收入为21851元，低于全省平均水平。2013年，保山市财政总收入为6.88361亿元，而财政总支出达18.26462亿元，财政赤字严重。落后的经济发展水平，财政赤字高，这些都制约着政府对旅游业和城镇化的投入，发展长期面临资金短缺的问题。

（三）旅游产业处于初级阶段，产城融合发展产业基础弱

保山市下辖的几个区县，腾冲市因为长久以来，全市对腾冲给予了较大的资金和政策支持，取得了显著成效，旅游产业快速发展，建成为了国内知名的旅游目的地，并迅速带动其城镇化建设。相比较而言，隆阳区得到的支持有限，加上区级可用财力较少，仅仅依靠区上的力量组织发展旅游困难很大，没有形成上下联合的强大合力，旅游规划难以落实，旅游产品单一，旅游产业的发展较为缓慢。2013 年，保山全市接待旅游总人数 951.38 万人次，实现旅游总收入65.56亿元。而隆阳区共接待海内外游客235万人次，实现旅游总收入仅为9.8亿元，在全市占据比例较低。

加之隆阳区旅游景区（点）分布较为广泛，资源分散，布局不合理，规模效益差，已有的旅游景区经营管理尚需要提高，且创新能力不足，导致对以观光为主的区外散客和团队游客的吸引力较弱，核心竞争力不强。全区旅游业仍然处于发展的初级阶段，推动城镇化建设的能力明显不足。

（四）人才短缺，产城融合发展人力资本匮乏

城镇化需要将土地、资金、人力等资源要素合理配置，其中的人力资源是决定旅游业与城镇化融合发展的关键要素。因为地处贫困地区，教育发展水平较低等因素，隆阳区专业从事旅游行业的人员数量有限，难以形成良好的旅游资源与经营管理合力，且旅游从业人员的素质、服务技能和水平有待进一步提高，并且由于经济发展滞后，地方知名度低，也难以吸引外来高素质综合人才。人才短缺，人才结构不够合理，成为制约隆阳区旅游文化产业发展的“瓶颈”。

三、隆阳区旅游业与城镇化融合发展的对策

（一）多规合一，促进旅游业与城镇建设协调发展

1.统筹规划，优化旅游发展空间布局

隆阳区目前的各类规划往往由各个部门自行完成，部门之间规划"打架"经常出现。为推进旅游业与城镇建设协调发展，需进行多规合一。“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“十三五”期间，隆阳区需要与城市建设规划结合，构建一心（东城区城市休闲度假中心）；两廊（南方丝绸古道历史文化走廊、沧江山水风光休闲走廊）；三区（北庙湖生态文化休闲度假区、蒲缥古驿道温泉养生度假区、芒宽民族风情体验旅游区）的总体布局。在“一张蓝图”的框架之下，借助“多规合一”的改革优势，走出一条旅游业和城镇化协同建设的新路子。

2、注重传统文化和地方特色的保护，打造乡愁景观

随着城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，千村一面、万村一貌的“特色危机”已成为共性问题。2013年，习近平总书记指出，城镇建设要“让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。”

隆阳区过去的城市和乡村建设由于缺乏有效的规划，城市特色逐渐消失，乡村地区村容村貌脏乱差，千篇一律，造成了遗憾。目前，在建设过程中，要顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。特别是东城新区的打造既要有现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。在促进城乡一体化发展中，要注意保留城市周边村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。“十三五”期间，大力修复板桥青龙街、金鸡四方街等具有厚重历史记忆的传统街区，重现保山老百姓世代传承的民间风俗，戏曲音乐、小吃、手工艺品等产品，使其成为可供居民和游客体验乡愁情怀的区域。

（二）完善旅游产品体系，以城镇化推动旅游产品的开发

“十三五”期间，确立“乡村旅游、商贸旅游和休闲度假”为三大旅游发展方向。依托隆阳区范围内大量的历史文化名村和美丽乡村，大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品；结合义乌商贸城等重要商业设施的建设，全力发展商贸旅游产品；利用优异的生态休闲资源，积极发展生态休闲度假旅游，未来在条件适合时积极开展研学旅行、扩大旅游购物消费，以市场为导向，突出地域特色，促使旅游资源向旅游产品转变，最终将隆阳区建成向北连接怒江、往南辐射临沧、东边承接大理、西去对接边境的滇西旅游集散中心和旅游休闲度假区。

在构建总体布局的同时，结合城镇建设，选择优先发展的重点区域，全面整合各方资源。十三五期间将大力实施“55311”工程，即重点建设5个旅游小镇（蒲缥、板桥、金鸡、水寨、芒宽）、5个重点旅游项目（蒲缥温泉度假区、保山高原温泉旅游小镇、沧江水上观光旅游区、青龙街创意文化产业街区、芒宽怒江大峡谷体育旅游示范区）、3个特色旅游农庄（咖啡农庄、茶

叶农庄、现代农业示范园）、1个南红珠宝集散中心、10个特色旅游村。着力构建旅游导向的新型城镇化聚落。

（三）利用多元化资金运作方式，加强旅游与城镇基础设施建设

大众旅游、国民休闲需求的增长、风险投资和移动互联网技术的耦合，使得旅游已经成为“大众创业，万众创新”最为活跃的领域之一。在这一背景下，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。隆阳区可充分利用PPP模式等新型融资模式，转变筹集资金的发展思路，共同为隆阳旅游发展提供资金动力。

其次，在逐步加大本级财政对旅游产业投入的同时，积极争取各级各部门的支持，充分发挥政府主导职能，积极争取专项资金和旅游扶贫基金，激活、调动社会闲散资金投入旅游项目建设。积极整合项目资金，将旅游基础设施建设同城镇建设、新农村建设、整村推进、农网改造、乡村道路硬化、人饮安全、房地产开发、集镇建设、广播电视村村通等项目有机结合，充分发挥资金的集聚效应，配合旅游的发展规划，共同促进旅游项目的尽快实施，形成旅游业与城镇建设的良性耦合。

（四）加快人才培养，实施旅游业与城镇化融合发展人才工程

首先，要以旅游人才培养为重点，实施旅城融合发展人才工程，多方合作，共同培养旅游人才。加强与教育部门合作，整合各类社会教育资源，促进旅游学科优化，推进旅游院校建设，加强旅游基础理论和重点课题研究，推进旅游人才的社会化培养和专业化管理。有计划地选派旅游、住建、规划、农业等部门的人员和企业经营管理人员到旅游业发达国家和地区学习，加大旅游实用性人才培养的力度。

其次，积极探索合理的人才评价体系和人才流动机制，建立激励机制，加大人才引进力度，力争引进一批国内外高素质的旅城融合专业人才。

（作者单位：保山学院经济管理学院）