信阳市旅游业供给侧改革的路径研究

朱洪恩

信阳市旅游资源丰富，发展潜力巨大，当前经济形势下，旅游业供给侧改革势在必行。改造提升传统旅游产品，开发新产品新业态，强化基础设施建设，扶持旅游企业快速发展，改善旅游市场环境等都是推动旅游业供给侧改革的有效途径。

信阳市旅游资源丰富，有着得天独厚的生态旅游资源、闻名遐迩的红色旅游资源、浓重深厚的历史文化旅游资源，但是旅游业的发展却没有达到与其旅游资源相匹配的发展程度。本文希望从供给侧改革入手，寻找促进信阳市旅游业发展的途径，加快信阳市旅游业的发展。

一、改造提升传统旅游产品，开发新产品新业态，增加旅游产品有效供给

随着旅游业的发展和旅游需求的升级，个性化、多样化的旅游消费需求正在迅速增加。目前，信阳市的旅游产品不适应旅游市场需求，其中观光旅游产品居多，休闲度假类产品相对缺乏。当前和今后一个时期，政府和旅游企事业单位要把传统旅游产品升级和开发新产品新业态摆在旅游业发展的突出的位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，推动三大市场协调发展。

（一）全力推进乡村旅游

信阳地处中国南北地理分界线，自然环境优美，生态环境良好。这里乡村旅游资源极其丰富，如最美乡村“郝堂”、董寨国家级鸟类自然保护区、香如故植物观赏园、江淮岭生态园景区、金兰山国家森林公园、固始胡族镇白鹭园、天目山自然保护区、黄柏山生态旅游区、潢川黄淮大丰收乡村世界，等等。同时，信阳地处大别山区，经济相对落后，特别是地处大别山深处的新县、商城等贫困县，经济更为落后，但是这些地区乡村旅游资源丰富。这些地区可以通过大力发展乡村旅游，推动这些地区脱贫致富。政府相关部门要切实帮助这些地区做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训，提升旅游基础设施，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治工作，改善当地旅游市场环境。在发展乡村旅游的过程中，要让当地社区参与进来，充分调动农民的积极性和创造性，让农民从乡村旅游中获得更多收益，同时要防止乡村旅游“飞地化”现象。

（二）积极发展红色旅游

信阳地处大别山区，是全国十大革命老区之一，红色旅游资源丰富。应当积极发展红色旅游，推出一批精品旅游线路，举办红色旅游讲解大赛，组织红色旅游进校园，积极参与革命老区红色旅游展销会和摄制大型红色旅游系列记录片《红色地标》。同时要防止红色旅游开发中出现追求奢华、过度建设等问题。

（三）积极开发休闲度假产品

实施旅游精品工程，尽快把鸡公山、灵山打造成5A级景区和国家级旅游度假区，把南湾湖建成国家生态旅游示范区；立足豫南地区实际，积极开发市场需求旺盛的温泉旅游、山地旅游、森林旅游、生态旅游等休闲度假产品；建设一两个高品位的主题公园，推出一批具有信阳本地特色的旅游演艺节目。

（四）培育大众化旅游消费新热点

1.围绕重点旅游区域、重点旅游线路、重点旅游景区，规划建设一批自驾车、房车营地，推动完善自驾车、房车旅游服务体系。2.把董寨、鸡公山、郝堂、金刚台等建设成研学旅游基地，推动信阳地区的研学旅游。3.推出一批适合老年人的养生度假产品，鼓励景区景点对老年旅游给予优惠。4.支持体育与旅游融合发展，培育一批体育旅游景区、线路和赛事活动，推动大别长淮国家登山健身步道、青少年户外运动基地、南湾湖水上运动基地等体育旅游综合体建设，将大别山打造成具有国内外影响力的山地户外休闲旅游目的地。

（五）大力发展都市生态农业

随着社会经济的发展和城市生活节奏的加快，城市人口产生了回归大自然的需求，都市生态农业顺应了这一需求，既丰富了市民的精神文化生活，营造了优美宜人的生态环境，又促进了第一产业和第三产业的深度融合，带动了城市周边地区的经济发展 在发展都市生态农业时，可以采用多种形式：1.以特色种植和果品采摘为主题的观光体验式；2.餐饮休闲游乐和创意式；3.农家餐饮式；4.文化体验式。

（六）深入挖掘旅游购物潜力

旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中，“购和娱”是增长潜力最大的部分。为了进一步促进信阳市旅游业的发展，提升旅游商品品牌知名度，可以推出一批具有信阳本地特色的旅游特色商品，如信阳毛尖、息县香稻丸、固始皮丝、光州贡面、信阳银杏、信阳板鸭等等，引导旅游购物。通过乡村旅游渠道引导游客购买旅游特色商品，并大力发展互联网电商，通过“旅游+互联网”的形式销售信阳地区的农副产品。

二、强化基础设施建设，增加旅游公共产品有效供给

（一）发动旅游厕所革命

笔者在调研过程中，发现信阳市的旅游景区的公共基础设施存在不少问题，其中旅游厕所问题尤为突出。因此，要在全市范围内发动一场旅游厕所建设管理大行动，最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到优良标准。

（二）提升目的地旅游公共服务功能

要提升旅游目的地旅游公共服务功能，实现“进得来，散得开，出得去”，需要重点抓好城市的旅游集散、休闲设施以及旅游服务岛建设。信阳市区县要不断加强和完善城市的公共基础设施，尽快开通观光巴士。完善乡村旅游、红色旅游景区、休闲度假地、风景名胜区的厕所、停车场、标识标牌等公共服务设施，为游客提供方便快捷舒适的旅游环境。

（三）推进交通便捷服务体系建设

交通条件通畅与否，直接影响到旅游业的发展壮大。信阳市地处大别山区，很多旅游景区特别是一些红色旅游景区位于大山深处，交通闭塞将极大地影响当地旅游业的发展。因此，信阳市要大力发展公共交通，推进公共交通发展布局与旅游业的发展格局相匹配，提高通往景区道路的建设标准。信阳市红色旅游资源丰富，要集合全社会的力量尽快开通红色旅游专线，推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统。同时要着力完善自驾游服务体系。

三、采取多种措施，培育旅游产品供给主体

充分发挥政府和市场“两只手”作用，促进旅游企业健康发展。

（一）创新旅游投融资平台，合理引导旅游投资方向

信阳市和各区县政府可以设立旅游产业基金，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投入旅游业。要创新旅游招商引资方式，突出旅游目的地自身的特点，有重点、有选择地推动旅游项目建设，防止“一哄而上”。信阳市地处大别山革命老区，红色旅游资源丰富，生态环境良好，乡村旅游资源开发潜力巨大，政府要引导社会资本投资于红色旅游，乡村旅游和生态旅游。

（二）扶持旅游企业发展壮大

企业是旅游产业的基础，各级政府和旅游部门务必增强服务意识，帮助企业做强做大。信阳市的旅游企业大多是一些中小型企业，特别是一些乡村旅游企业，资金实力薄弱，经营水平有待提高。政府部门要帮助他们解决融资难、融资贵的问题，同时开展专题培训，提高他们的经营管理水平。2016年4月，市委组织部和市旅游局联合举办了的信阳市乡村旅游扶贫人才培训班，取得了良好成效。

（三）加强旅游企业信息化建设

充分发挥旅游市场主体在信息化建设上的主体作用。鼓励旅行社、景区、酒店等传统旅游企业加强信息化建设，全面提升经营效率和管理水平。推广途牛等公司的经验，鼓励线上旅游企业发展，鼓励线上旅游企业与线下旅游企业融合，改造旅游经营模式。

四、改善旅游市场环境，增加游客旅游需求

（一）大力整治旅游市场秩序

强化信阳地方政府对旅游市场治理规范的主体责任，加强与公安、工商等相关部门的联动，动员社会力量对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各个环节开展明察暗访，支持媒体曝光旅游违法违规事件，严格规范导游执业行为，严厉打击强迫消费等损害游客权益的行为。

（二）积极营造文明旅游大环境

响应国家旅游局号召，配合建立游客旅游不文明档案，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。动员全社会营造文明旅游大环境，在媒体上集中公布旅游不文明照片、视频等。利用教育部门的力量，在信阳师范学院、信阳农林学院等高校选择选择一批在校大学生，利用长假期，背包自助出游宣传文明旅游，信阳市政府要组织媒体做好宣传报道，扩大影响。在这方面，信阳农林学院旅游管理学院的师生做出了有益的尝试，他们深入到何家冲、灵山风景区、红军广场等一些景区和人流量较大的百花园，向游客发放文明旅游宣传单，现场讲解文明旅游小常识。

（作者单位：信阳农林学院）