尽快实现经济平稳增长

张立群

2011年以来，我国经济增速持续回落，GDP增长率从9.5%持续降低到2015年的6.9%，今年上半年为6.7%。经济增速回落主要由于国内外发展环境的深刻变化。外部看，国际金融危机全面改变了世界经济增长格局，受其影响，我国出口增速持续下降，外需低迷；国内看，长期积累的城镇化矛盾对消费、投资需求形成明显制约。由于城市间发展不协调，基础设施和公共服务发展不均衡，导致大城市人满为患，中小城市则缺少人气。从消费方面看，这一矛盾突出表现为大城市交通拥堵，引起越来越多的大城市采取汽车限购政策，抑制了汽车市场发展；大城市的落户难、看病难、上学难等诸多问题，也限制了居民消费能力的提高。从投资方面看，大城市土地紧张导致日益严重的“拿地难”，中小城市人气不足则导致“卖房难”，使房地产陷入左右为难的境地，严重制约了房地产投资增长；各自为政的建设模式，也制约了基础设施和公共服务投资的增长。在出口、投资增速持续下降背景下，经济下行压力必然很大。

客观存在的经济下行压力，在使经济增速下降过程中，会形成螺旋下降的循环。其过程是：投资、出口等需求不足，会使企业订单不足，销售困难，进而使企业资金流缩小，财务收支困难加大；这会引起减薪裁员，拖欠银行贷款等行为，会减少职工收入，减少就业，抑制居民收入，抑制消费需求；也会引起银行放贷的谨慎，引起金融紧缩，市场预期不好和金融紧缩，则会抑制投资需求。当企业困难开始抑制消费、投资需求后，就会出现螺旋下降的循环。这表明经济增速下降不会自发停止，存在失速的风险。

中国的经济稳定、民生稳定需要一定水平的经济增长。据有关分析，“十三五”期间每年新增劳动力需要在城镇就业的数量超过1500万人，城镇登记失业还有1000万人左右，需要安排的就业每年在2500万人左右，与“十二五”期间大体相当。从稳定就业出发，即使考虑结构调整和经济规模扩大的因素，也必须保持必要的经济增长。随着经济增速下降，今年以来农民务工收入增速开始下降，局部就业压力也在加大。此外从控制金融风险，稳定财政收入和赤字水平等多方面看，经济增速都不宜继续下降。

从基本面看，中国经济具备保持长期平稳增长的能力。第一，结构变化仍有巨大潜力，中国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化尚未完成，劳动力和人口在工农、城乡之间的转移规模仍然巨大，消费结构、生产结构升级的潜力仍然巨大。生活水平、生产水平提高的空间广阔。这些都表明中国经济仍处在具有高成长性的历史阶段。第二，改革深化所推动的市场化、国际化蕴含的红利仍然巨大。国家治理体系建设和治理能力现代化蕴含的发展进步潜力巨大。中国仍处于社会较快发展进步的历史时期。第三，中国仍然有丰富的人力资源，雄厚的资金实力和不断增强的技术保障条件。当前劳动年龄人口超过9亿人，国民总储蓄率超过47%，技术交流、技术创新活动日趋活跃。从生产要素供给看，完全可以支持较高的经济增长。第四，中国已经有较为雄厚的物质技术基础，多项产品生产能力居于世界之首。综合这些条件及前面的分析，可以认为，近年来中国经济增速下降，是国际金融危机和国内城镇化矛盾双重制约的结果，是阶段性调整。它没有改变中国经济长期向好的基本面，没有改变中国经济长期平稳增长的能力。

正是基于以上背景和政府持续有力的宏观调控，当前经济筑底企稳迹象趋于明显。二季度中国GDP增长率为6.7%，与一季度持平；1-7月份工业增加值同比增长为6%，与上半年持平。从需求数据看：7月份社会消费品零售总额同比实际增长9.8%，增速较上半年提高0.1个百分点；制造业投资同比增长1.6%，增速较6月份提高1.9个百分点，出现了由负转正和止跌回稳。尽管受大范围强降雨影响，7月份基础设施投资同比增速较大幅度回落，但预计不会持续。第一，与新型城镇化和“一带一路”战略部署联系，城市公共设施、全国综合交通运输体系建设任务大量增加；今年大范围强降雨凸显了水利系统、城市地下排水设施仍有严重不足，需要大力补齐短板，基础设施建设任务明显增多。第二，今年以来地方债置换进展较快，地方发债规模明显扩大，财政、银行对基础设施投资的资金支持力度加大。目前各类准政府基金平台的资金较为宽裕。房地产投资增速虽然仍有回落，但未来不会持续。主要因为新型城镇化步伐在加快，继一线城市人气度持续提高之后，一批二线城市人气度开始加快提高；同时在城市群发展布局的推动下，一些三四线城市的人气度也有所提高。这些将是支持房地产市场需求持续增长的基础性力量。1-7月份房地产销售形势总体活跃，存量房减少2134万平方米，房地产企业资金来源同比增长15.3%。这些都将推动房地产投资趋向平稳增长。此外出口低位企稳态势也渐趋明显。

综合以上分析，当前应加快巩固经济增长企稳的态势。要继续落实稳增长的各项政策措施，坚持适度扩大总需求，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，注重时机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，尽快实现经济平稳增长，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）