城市看海，良心下水道何时建？

王芳+席云霄

受厄尔尼诺现象影响，今年入夏以来，持续性的强降雨令我国多个城市遭遇内涝，从南到北，各地依次开启“看海”模式。各地网民纷纷调侃“来我家看海”、“出门就能游泳”、“大街上抓鱼”、“汽车变游艇”……

据住建部数据显示，2008年-2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，可谓雨季一到，举国看海。为何年年防涝年年涝？是否有人应为此承担责任？如何根治这一城市顽疾？形势迫使我们不得不再一次进行反思。

城市看海，经久不衰

入夏以来，各地陆续迎来大范围的暴雨天气，据不完全统计，今年已经有79个城市出现内涝，“涝病”已经普遍影响到城市正常运转和人们的日常生活。

5月10日，广州两小时雨量达81.4毫米，全城被淹，市区多处路段受淹严重。广州地铁因街面积水发生倒灌，不仅老城区，就连新区科学城也发生内涝。

7月初的一周暴雨过后，中部重镇武汉毫不意外地成了“水漫金山”，全市因渍水导致车辆无法通行的路段达到169处，113条公交线路停运，部分地区电力出现中断。南湖以及武汉火车站附近的汽车像玩具一样，漂浮在水里，连体育场都变成了游泳池。

7月19日，北京普降中到大雨，由于低洼地区积水，多个路段出现严重拥堵，甚至断路。北京西站南出口一处下水口出现雨水倒灌。与北京紧邻的天津市，6小时累积降雨量平均达到22.1毫米，已致多地出现3-4级内涝风险，部分高速路段临时封闭。而受强降雨影响，重庆市酉阳县五福乡和车田乡均造成大量农田被毁、道路塌方、通讯中断，损失惨重。

7月25日傍晚，沈阳突降暴雨，城市内涝严重，市区内部分路段交通中断。因短时间内降雨量较大，且正值交通晚高峰期间，沈阳市内道路拥堵严重，部分路段严重积水，导致车辆抛锚和市民出行困难。而铁岭、本溪等地两万余群众紧急转移。

直辖市、省会城市的内涝尚且不能幸免，二三线城市面对暴雨的威胁可想而知。气象部门的预报不可谓不精准，市民们早在一年前就从政府的公示和新闻里得知，厄尔尼诺年，局部降雨会格外大，险情几率增大。

为了解决城市内涝，各地也纷纷下决心治理。可是当暴雨来袭，我们的城市依然那么力不从心，无可奈何。公开数据显示，为了治理水浸街，广州市近5年来已经投入超过4亿元，但内涝依旧。2011年的那场大雨过后，武汉市承诺拿出130亿元巨资改造城市排水系统，但5年后，在大雨面前，这个城市的排水系统依然脆弱而糟糕。据不完全统计，全国30个海绵城市试点中，14个城市近期曾出现内涝……

年年暴雨考验着城市建设的成果。只是，一旦积水退去，城市回归宁静，之前的所有反思、追问、表态就都被束之高阁。接下来，就是等待下一次内涝的出现，再反思、再追问、再表态……

城市内涝为何会陷入久治不愈的怪圈？

内涝顽疾，为何久病不愈？

城市内涝源于天灾，根在建设，在于城市化建设带来的诸多弊病。例如河流、湖泊和湿地被填埋占用、绿地面积严重不足、城市地面过度硬化、自然水系消失，土壤失去蓄水能力等。这些开发方式最终造成许多城市面临不同程度的内涝威胁。

城市生态环境的恶化、地下管网的建设则是主因。雨果曾在《悲惨世界》中说道：“下水道是一个城市的良心”。城市的地下管网虽然看不见，却犹如交通网一般重要，一场大雨就会让城市露出真实的一面，可以说暴雨是考验城市地下管网建设的一份最公正的答卷。

住建部前副部长仇保兴明确指出：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是快速膨胀的城市因为排水系统建设滞后“挡了水的道”。

中国排水行业的代表人物杨向平说道：“我们建了那么多楼房，但地下设施太脆弱。地上建设和地下建设不匹配。城市化建了大批楼房、硬化那么多路面，地下还是原来的排水管道，那哪成呢？”一个城市就好比一个人一样，看不见的地下工程投资，与看得见的地上投资速度和规模相比，用杨向平的话来说，就是一个小瘦子变成了一个大胖子，却是“光长肉、没长血管”。

在我国，地下网管建设同发达国家相比还存在很大的差距，主要表现在以下5个方面：

一是管网建设力度不足。我国城市排水管网普及率由2008年的约60%提升至2013年的64.8%，提升幅度有限，远低于国家排水管网覆盖率80%的要求。

二是排水系统设计不合理。中国目前以采用前苏联的小排水系统为主（区别于大排水系统），排水管道口径较小、排水能力弱，城市内涝防治系统受限；美国纽约排水管线建设参数是10-15年一遇的标准，日本东京是5-10年一遇的标准，而我国城市排水标准设计普遍偏低，部分城市的管网、箱涵等排水系统的口径还是按照1年一遇的标准建造，而所谓1年一遇，是指每个小时可以排36毫米的雨量。面对暴雨，这样的标准显然过低。

三是雨污尚未分流。我国多数地区（少数大城市除外）现在还主要采取雨污合流的排水体制。城市污水管道设计流量和管径要远小于雨水管道设计流量和管径。暴雨带来的短暂大流量雨水通过较小的污水管道显然无法顺利排出，只有囤积在低洼处形成内涝。

四是管网老龄化严重。据统计，国内2000年以前铺设的排水管道占比达到44.97%，普遍漏损严重。

五是管理缺乏。我国目前处于城市化快速推进期，由于管网建设涉及环节与部门繁多，诸多部门各自为政，多头管理，缺乏长远规划，导致漏洞百出。

谁该为城市内涝负责？

每次暴雨来袭，公众最熟悉的几个词汇莫过于“史上最强”、“××年一遇的暴雨”——这是形容暴雨的空前程度，隐含着天灾无法抗拒的论调。成千上万辆汽车浮在水面，交通中断，财产损失巨大；几乎每次暴雨，都会带来人员伤亡的悲剧，有无辜路人被冲进无盖下水道或者河道的，也有因为公共电线漏电而被殃及的；公众再一次看到人民子弟兵不眠不休地用血肉之躯奋力抢险，转移灾民，吃苦受累。

似乎这一切都被归咎到了可恶的大自然上，“制度”这个本应发挥主观能动性的因素被遮蔽了，而各类事故背后的责任更是无人提起。

长期以来，地下管线问题之所以积重难返，甚至被人为忽视和遮蔽，从根本上来说是政府政绩观的错位。地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是经济增速，所以似乎高楼林立、广场气派、商业繁荣、地产发达才是政绩，对地下排水系统的建设投资少之又少，历史欠账较多。“重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念，使城市排水管网排涝能力明显偏低。

急功近利的城市规划造就了城市内涝下的“内急”。以前的城市规划基本上都是“权力规划”，权力执意急功近利追求政绩，专家就会跟着权力的感觉走。现在城市逢雨必涝，部分原因就是错误的城市规划、错误的执政宗旨结下的“癌变性肿瘤”。

除此之外，还存在着水务局对防暴雨内涝的准备不充分，对于水务突发事件应急管理工作的不到位、缺乏对排水行业监督管理力度。施工部门偷工减料、拖延工期。城市居民乱扔垃圾导致地下管道堵塞也是导致城市内涝的因素。

做一条有良心的下水道

7月5日，李克强总理在湖南省岳阳市视察灾情时指出：内涝凸显了城市建设中突出的短板，必须要加快地下管廊建设，尽快补上城市历史欠账。

城市内涝年年发生，必须要给各部门带上问责的“紧箍咒”。首先，内涝治理的职能部门必须强化责任并落实到位。将内涝治理的年度投入、治理进度向社会公开，尤其是相关责任人的名单更要公布。相关责任人该负什么责，公众一清二楚，如果到年底各项承诺都打了水漂，有关部门也可以据此进行问责。责任清晰可以让社会各界看到政府部门对于内涝治理的决心，依责查处则能体现政府部门内涝治理的行动力度。

城市管道网建设要具有超前性。在建设之初，就要考虑历史雨量，以及未来城市发展带来的新增量，还有极限雨季的极限值。今年故宫着实火了一把，豪雨压京，然而有600年历史的故宫却没有出现积水。而建于100多年前贯穿主城区的地下暗渠、雨污分流，以及近年来对数百公里管道的翻新改造，让山东青岛城区成为历次免于内涝的典型。

在一些试点的海绵城市，海绵化改造的点面“对比效果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市，从7月8日起连下两场暴雨，平均降雨量超过100毫米。改造后的桃园公园及淇水大道等路段，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、蓄水模块等，雨水迅速下渗，几乎看不到暴雨肆虐的痕迹；与此同时，未经过海绵化改造的主城区部分路段则积水严重。

目前业界广泛推荐国外大城市普遍采用的地下城市管道综合廊道，也就是设计师俗称的“共同沟”。2015年8月，国务院办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，部署推进城市地下综合管廊建设工作。城市地下综合管廊即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理的市政公用设施。当然，综合管廊也将承担出蓄水的功能。但由于投入巨大而远未普及。然而，这样的钱再“贵”也得花，因为它能一劳永逸。城市地下管网的建设投资，早期投资越大，标准越高，效益越明显；越晚，问题越多，投入越大。

城市排水设施改造、地下管网建设、城市生态环境的改善的确是项复杂工程，需要大量人力物力的投入，要克服很多困难，但再难也得集中力量完成，这既是对公众负责，也是对子孙后代负责。有人曾在香港《大公报》撰文说，中国人特别擅长干大事，长江上建起了大坝，南水可以北调，城市的下水道却修不好。这些看似调侃的言论，无不伤害着国人的心，也深深影响着我们作为新兴大国的国际地位。

面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。在当前的背景下城市管理者要树立正确的政绩观念，要针对既有城市扩大地下管线的建设规模，以及加强维修养护，以海绵城市的高标准，加强自我完善；同时，还要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划，坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。

没有一流的下水道，就没有一流的城市。19世纪英国杰出工程师约瑟夫·巴瑟杰有言：“当下水道修成之时，如果一切正常，无人会感觉到它的存在。”城市的发展不仅需要光鲜的外表，更需要打牢支撑城市光鲜外表的内在。城市只有真正提高市民的生活水平，惠及于民，才是真正的宜居城市。