中国黄金集团的创新改革路

宋鑫

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。实践证明，企业的不断改革推升我国经济迅速崛起，使我国成为世界第二大经济体，其中中央企业更在改革中发挥着基础性作用。目前，多家央企拟定深化改革基本框架，改革进程不断加快。作为我国黄金行业唯一一家央企，中国黄金集团公司根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《2016年政府工作报告》部署，结合中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），为推进多项改革试点工作进行了初步探索。

深化改革，维护国家经济和金融安全

中国黄金集团公司13年来改革发展的实践经验，完全符合中央提出的深化国企改革的大思路、大原则，而公司未来改革发展更要以这些大思路和大原则为指南。

2002年底，党中央、国务院把握宏观调控和国家产业政策大局，在原中央所属黄金企事业单位基础上组建了中国黄金集团公司（以下简称中国黄金），由中央管理，是国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。此举成为深化国有黄金企业改革、完善黄金工业管理体制的重要体现。

近年来，面对黄金及主要矿产品价格大幅下滑的巨大压力，中国黄金始终站在保障人民币国际化、抵御金融风险、维护国家经济安全和金融安全的高度，按照“稳中求实，稳中求进，稳中求优，效益为先”的工作总基调，实现了逆势发展，各项工作不断取得新的成绩。

特别是中国黄金始终坚定地做改革的拥护者、促进派，坚持和加强党对国有企业的领导，主动适应经济发展新常态，通过持续深化改革，加快形成发展新动能，不断增强企业活力、控制力、影响力和抗风险能力，努力做强、做优、做大，发挥行业带动和引领作用，为协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴贡献力量。

作为黄金行业唯一一家央企和龙头企业，中国黄金将勇于负责、敢于担当，发挥好行业排头兵作用，把中国梦的目标追求转化为推动行业健康发展、维护国家金融安全、推进人民币国际化的使命责任，一步一个脚印地朝着建设世界一流矿业公司的宏伟目标奋勇前进。

审时度势，确立总体思路

中共中央、国务院《指导意见》从全局勾勒出国企改革的路线图，明确了为什么改、怎么改、改什么等一系列重大问题，对加快中国黄金改革发展、更好发挥行业引领作用具有重大指导意义。

2016年，中国黄金迎来了深化改革的新机遇，按照《指导意见》的要求和十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，确立了“提质增效练内功、改革创新促发展”的改革总体思路，全面推进公司深化改革，把思想和行动统一到中央和国资委要求上来，明确责任单位，建立时间表和路线图。未来一段时间，公司将按照国有企业深化改革的工作安排，积极推进多项改革试点工作。

注重发展的质量和效益。持续优化中国黄金发展战略，更好地发挥战略的导向和激励作用；优化管控模式，完善和调整“七大板块”（中金黄金、中金国际、中金珠宝、中金建设、中金资源、中金辐照、中金贸易）发展布局，推进非矿板块上市，促进多元化发展；加强企业分类管理，对老企业、有潜力的企业以及效益好的企业分类提出要求，在管理和发展上有所侧重；遵循矿业企业发展规律，持续获取优质资源，加快在建项目进度，加快已投产项目达产达标；注重投资效率和质量，坚持“建设不完，优化不止”的理念，强化项目设计中的净现值概念；优化“五率”（损失率、贫化率、回收率、设备运转率、劳动生产率），降低“五费”（工程费用、采掘单件费用、制造费用、管理费用、采购费用），增强成本控制力，提高企业核心竞争力。

2016年，中国黄金总结提出并组织实施了全过程成本管控，将成本领先战略上升为集团公司的核心战略。所属企业进一步细化了全过程成本管控方案，聚焦克金成本（生产每克黄金的综合成本）、吨矿成本、吨铜成本等主要指标，采取有针对性的措施，成效显著。主要体现在：克金成本、吨矿成本持续下降；利润、产量均高于上年同期水平，且利润增幅高于产量增幅；解决了一系列制约企业发展的难题；扭转了高金价时期形成的惯性思维和粗放式的管理方式，更加积极主动地提质增效。

注重提升市场化和国际化水平。不断解放思想、转变观念，增强市场竞争意识，形成市场化的经营机制。加强品牌建设和管理，大力培育黄金品牌，提高知名度、美誉度和含金量。进一步向国际一流企业看齐，特别在地质、采矿、技术标准、项目设计等方面向国际矿业公司学习，全面提高国际化水平。加快“走出去”步伐，积极开发海外资源，持续优化海外布局。自觉遵守国际矿业规则，遵守矿山所在国法律法规，模范履行社会责任。

注重科技创新和信息化建设。健全科技投入的相应机制，完善对科技人员的激励机制。通过科技创新降本增效、提高技术经济指标、提高安全环保水平。加速推进矿山机械化和自动化，提高劳动生产率和劳动效率，加快推进矿山数字化建设，推动传统矿山产业升级，实现“两化”融合。加大信息系统集成工作力度，推动信息化与人、财、物、产、供、销等主营业务的深度融合。

注重健康安全环保、积极履行社会责任。从关乎企业生死存亡的高度来看待健康安全环保工作，牢固树立安全发展、绿色发展的理念。提高矿山企业及各板块本质安全，落实“一岗双责”责任体系，构建专业安全管理队伍，提高安全环保管理信息化水平，加大安全环保基础工作，积极推进“科技兴安”，开展绿化美化、建设绿色矿山、推进职业健康，改造升级生产工艺和设备，提高生态文明和可持续发展能力。积极履行社会责任，打造“资源节约型、环境友好型、企地和谐型、员工幸福型、发展持续型”五型矿山，着力改善职工工作和生活条件，大力提升职工幸福指数，促进地区就业、实现企地和谐发展。

注重运营风险防范。综合运用财务、法律、纪检监察、内部审计等各种手段，通过完善各专业管理系统责任体系，全面防范集团公司运营风险。注重防范财务风险和贸易风险，加强现金流管理，确保资金链安全。

注重人才队伍建设。通过现有人才的培养和市场化引进这两种方式加快人才队伍建设，引进国际化和各类高端专业人才，注重科技人才和技术工人的培养，特别在发挥成熟管理人员作用的同时，加快企业高管人才的培养，造就年龄和专业结构合理、综合素质优秀的企业高管队伍。实施差异化的薪酬结构，在企业发展的同时逐步提高职工群众收入水平。

注重企业基础管理。牢固树立“规范化、科学化、标准化”的目标，在基础管理达标的基础上，按照“严、深、细、实”的要求，全面推进“五精四细”落实，推进精细化管理，持续夯实企业管理基础。“严”就是高标准、严要求、高水准，对标国际一流；“深”就是深入基层、深入一线，不断深化各项工作部署；“细”就是树立“细节决定成败”的理念，大力推进精细化管理；“实”就是脚踏实地，一切从实际出发，把各项管理决策落到实处。

注重考核的导向作用。更加注重经济增加值考核，进一步实现国有资本价值创造的引导作用。加大成本考核力度，尤其是克金成本的考核，加强投资回报考核、分类考核和对标考核，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的长效激励约束机制，充分发挥绩效考核的导向作用。

实践证明，改革关系企业的生死存亡，成功的改革有助于提升企业核心竞争力。面对黄金及有色金属价格持续低位运行、全球矿业低迷的形势，2015年，中国黄金全年生产矿产金41.35吨，矿山铜11.87万吨，产量再创新高，并实现总体盈利，其中通过降低成本累计增效5.28亿元。同时，非矿企业盈利能力不断增强。公司旗下利润前15户企业中，有6户是非矿企业，占前15户企业总利润的41.51%，形成了矿山企业和非矿企业协同发展的良好局面。

“十三五”末，全面展现改革创新成果

到“十三五”末，中国黄金要在改革重要领域和关键环节上取得决定性成果，党组织在企业的政治核心作用明显增强；形成更加适应社会主义市场经济的内外部管控机制，管理创新和科技创新能力达到世界先进水平；在全球黄金行业具有重要的话语权和影响力；在国内黄金行业继续保持领先地位；在国内有色金属行业综合竞争力显著提升；在中央企业中的主体地位更加明显；产权主体进一步多元化，资本布局结构更加合理，资本配置效率显著提高；公司完成从生产运营管控向资本管控转化，成为自觉履行企业社会责任的有责任、有担当的卓越者。

为此，中国黄金将突出重点，从加强和完善党的领导、完善现代企业制度、强化监督管理防止资产流失、发展混合所有制经济等方面入手，全面、深入、有序地推进企业改革。主要任务和目标是：

全面提升管理水平，完善现代企业制度。通过进一步优化公司法人治理结构，完善董事会制度，建立有效制衡的决策执行监督机制，促进权属企业法人治理规范运作，推进人事、劳动、分配三项制度改革，实现干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减。

全面推进从严治党，加强和改进党的领导。通过着手修订集团和权属企业章程，用制度把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步发挥党组织的政治核心作用，全面推进从严治党。

全面加强监督管理，防止国有资产流失。通过强化公司内部监督体制，建立健全高效协同的外部监督机制，加强信息公开和严格问责追究，强化对资产的管控，防止国有资产流失。

全面落实主业上市，促进混合所有制经济发展。通过推进公司产权主体多元化，逐步实现公司主业资产整体上市，积极开展资本运作和资源整合重组，逐步调整国有资本控制比例，放大国有资本杠杆，提高公司国有资本经济的活力、影响力、控制力和抗风险能力。充分发挥黄金独有的商品与货币双重属性优势，发展金融板块，实现金融功能对公司发展的放大效应。

全面提升资产质量，完善资产管理体制。通过清理退出、重组整合、创新发展等方式，将公司资本更进一步向关系国家安全的关键领域、战略性产业和具有核心竞争力的优势企业集中，进一步压缩管理层次，实现扁平化管理。

全面把握“一带一路”战略机遇，开启“走出去”的新征程。继续在“一带一路”沿线密切跟踪海外项目，寻找合作机会，发挥好世界黄金协会唯一一家中国董事会成员的作用，通过不断加强与世界领先黄金矿业公司的互动和交流，促进全球特别是欧美市场对我国黄金市场的了解，增强中国黄金行业的国际影响力。

全面贯彻“十三五”发展战略，优化发展布局。坚持“稳中求实，稳中求进，稳中求优，效益为先”的工作总基调，牢记中央企业的责任和使命，建设基础扎实、资源雄厚、资产优良、技术领先、文化先进、富有活力的“世界一流矿业公司”。

国有企业是国民经济的重要支柱。作为央企，中国黄金将坚持党的领导，不断深化改革，在增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力中发挥中坚骨干作用，在国家“一带一路”等重大战略中发挥先行带动作用，真正成为党和人民可以信赖、依靠的“大国重器”。