我国通用航空发展中行业组织的作用研究

张娜

摘 要：文章通过对我国通用航空业发展现状以及我国通用航空行业组织成立现状的研究分析，对比借鉴国外尤其是通用航空大国美国的通用航空行业组织的成立情况及其作用的研究分析，对我国通用航空行业组织在行业发展中，从行业自律、多向协调、信息咨询、以及航空文化培育等方面可以发挥的积极作用的探索研究。

关键词：通用航空；行业组织；作用

1 中国通用航空业发展现状

近年来，我国通用航空发展迅速，截至2015年底，通用航空企业281家，中国通用航空机队在册总数为2235架（具），比上年增长13.2%。2015年，全国通用航空业完成通用航空生产作业飞行73.5万小时，比上年增长8.9%。[1]

尽管近年来我国通用航空政策利好，发展迅速，但是参考欧美等发达国家现状，通用航空已然成为支柱产业之一，带动各方面关联行业的发展。在我国，国家政策也在进行相应引导。自2014年底开始，中央多次放出鼓励发展通航产业的利好消息，发展通用航空业，有利于完善综合交通体系，培育新增长点，带动扩大就业和服务业升级。《中共中央“十三五”规划建议》将“通用航空”从民航中单列出，与民航、铁路、公路并列。近期国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，对通用航空产业做出进一步部署，提出通过培育通用航空市场，引领新兴大众消费。但是目前我国通用航空产业无论从规模、市场结构、以及市场带动来说，要成为国民经济新增长点，都需进一步加大建设，并且发挥政府、企业以及行业组织等多方面力量。

2 国内通用航空协会成立现状

我国通用航空目前已经成立了一批相关行业组织，其中也有不少“山寨协会”和“离岸社团”，目前经民政部门及业务主管部门正规程序申请成立的行业组织有2006年成立的中国航空运输学协会通用航空分会，由中国民用航空局主管，目前正在筹备升级为一级协会；2008年成立的陕西西北通用航空协会，业务主管部门为中国民用航空西北地区管理局；2015年海南省通用航空协会、四川省通用航空协会、上海通用航空协会相继成立； 2016年中关村蓝创通用航空产业联盟、湖北通用航空协会、广东省通用航空协会、湖南省通用航空协会、江西省通用航空协会相继开始筹建或召开成立大会。可以看到由于2014年国家政策导向，对通用航空发展大大利好，各地通用航空企业纷纷卯足尽头，准备迎接行业大发展。同时又鉴于我国通用航空出于起步阶段，各种资源、经验缺乏，促使通用航空企业纷纷寻求资源互补，抱团发展。

3 国外通航协会发挥作用启示

目前国外尤其是欧美发达国家的通用航空已经发展的相当成熟，相关行业组织也有完善的体系并发挥着重要作用。以美国为例，通航在美发展充分体现出实用性、灵活性的特点。特别是其构建的从政府、协会到公司“三位一体”综合发展战略[2]，值得我们借鉴学习。美国民间有众多全国性的通用航空协会，如美国机场管理协会、飞机拥有者和飞行员协会、 通用航空制造商协会、国家农业航空协会、国际直升机协会、 国家公务机协会、国家航空培训协会、国家飞行教官协会、 航空经销商和制造商协会、小飞机制造商协会、美国超轻型飞机协会和地区航空公司协会等，它们大多是非营利性的行业组织，囊括了通航企业、航空爱好者以及相关产业从业者，是美国通航中不可或缺的组成部分。

他们在通用航空的发展和管理过程中，发挥着行业自律、政府“助手”及政府与企业间“桥梁”的重要作用， 在组织通用航空活动，传播通用航空文化方面起到了绝对主导作用，同时较大程度的影响了通用航空法律法规、行业标准的制定，使通用航空企业、从业人员及整个行业达到了自我管理、自我完善和自我发展的良好效果，促进了美国通用航空的健康发展。

4 我过通用航空协会对行业的发展促进作用建议

我国目前通航规模不断扩大，行业实力显著提升，“十三五”期间是我国通航产业“起飞”的重要阶段，通用航空有可能成为我国下一个国民经济增长点。应当充分发挥政府、企业、行业组织各方力量去推动通用航空产业的发展，借鉴国外通用航空行业组织成长的经验，我国通用航空行业组织可以从以下几个方面发挥重要作用：

第一，引导通航企业自律，制定适合通用航空业发展需求的行业规范和技术标准，我国通用航空发展有一定的特殊性，需要行业组织在法律法规标准内制定有利于行业发展，但又不违背安全的行业规范以自律。尤其在民用无人机行业，我国拥有世界上最大的生产量，又是新兴事物，缺乏管理依据，制定相应的法律法规并非一朝一夕，但又不能任其“任性发展”，损害长远，就需要有行业组织来协调制定相应行业规范及技术标准以自律，从而保障行业发展与安全管理并行。

第二，发挥多向协调作用，成为企业之间、行业内外、企业与政府的沟通桥梁。通用航空面临快速发展的机遇，需要及时了解政府相关政策和法规，这是就需要行业组织充当宏观政策、法律法规的宣传员，行业发展的调研员，及时向企业宣传发展政策、行业规章，同时把企业最新发展动向和需求及时反馈给政府主管部门做决策参考，起到上传下达的作用。另一方面行业组织可以组织、联合企业发挥团体优势寻求政府支持，同时可以代表行业与其他相关行业进行合作、共謀发展。社会上已广泛提出“互联网+”的概念，目前通用航空已涉及医疗急救、应急救援、电力巡线、航拍航测、农林植保、空中游览等工业、农业以及服务业等方方面面，未来还有更广阔的空间可以开发，在跨行业合作中，行业组织在整合资源、行业间协调合作上有更大的优势。

第三，提供信息咨询服务，及时帮助通用航空企业了解业内最新资讯。通用航空在我国处于起步阶段，但是在欧美等发达国家已经相当成熟，有许多先进经验可以借鉴学习。行业组织在跨国交流、整合筛选信息等方面往往比单个企业更有优势，可以通过举办培训班、研讨会、出国访问团和论坛等多种形式，为企业进行政策导向解读、市场发展趋势预测，国内外先进技术的传播等等服务。

第四，培育通用航空文化，通用航空文化是发展通用航空事业的思想意识、文化观念和社会氛围，通用航空文化与通用航空产业互为表里、相辅相成。[3]

与我国的通用航空发展速度相比较，我国公民的航空意识与参与热情还需要进一步强化，因为，限制我国通用航空发展的瓶颈除了相关政策法规的不匹配，最大的问题还在于对航空文化认识的缺失，产业发展基础薄弱，不足以支撑行业发展[4]。在航空科技知识普及和通用航空文化传播方面，行业组织可以发挥重要作用，目前通用航空发达的国家都是从中小学生开始培育航空文化，我国通用航空行业组织可以借鉴，通过创意设计大赛、航模比赛、航空展览以及暑期夏令营等形式提高民众的参与度，潜移默化的普及航空知识、航空观念和航空文化，培养民众了解航空、热爱航空、支持航空、参与航空的意识。

当前，我国通用航空处于一个蓄势待“飞”的特殊阶段 ，也是国家各方面政策引导的重点发展产业之一，极有可能成为引领国民经济发展的新的增长点，为各行各业带来新型应用及发展模式，并在某些领域带来革命性的飞跃。伴随着通用航空行业发展，必然出现相应的行业组织，可以在自律监督、内外协调、政策宣传、信息咨询、航空文化培育等方面发挥重要作用，尤其在发展初期更需要行业组织在各方面发挥积极作用。借助好通用航空行业组织的优势，必然为通用航空的“起飞”发挥重要作用。

参考文献

[1]2015年中国通用航空发展报告.通航产业网

http：//www.ethcy.com/info/newsdetails.jspr？id=296372016年05月23日

[2] 毛振华.通用航空应借鉴国外经验[J].中外企业文化. 2012（07）：14-15

[3] 韩建昌； 秦燕.美国通用航空发展中“文化助推”对我国的启示[J].生产力研究 2015（4）：102-133

[4] 曲景文：《战略布局：用前瞻思维培育低空产业生态圈》，经济参考报，2014 年 7 月 4 日。