“互联网+”背景下疾控中心档案公共服务问题研究

余惠红

摘 要：疾控中心作为疾病预防和控制、公共卫生服务的公益性事业单位，藏有大量的档案信息资源，可以也应该为广泛的社会公众群体提供服务。但是，因管理制度、档案开放与保密之间的矛盾等方面的原因，新形势下的公共服务却出现了不少问题，诸如服务手段原始、队伍素质偏低、体制落后、观念淡薄、制度缺失，等等，影响了疾控中心档案公共服务的开展。疾控中心如何适应“互联网+”时代的发展要求，利用互联网信息技术，加快推进档案公共服务，已经成为一项紧迫而且艰巨的任务。

关键词：互联网+；疾控中心；档案；公共服务

根据国际通行的看法，公共服务是指，依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务，其对象是有着公共需求或者共同偏好的消费者群体。据此，疾控中心档案公共服务，是指疾病预防控制中心的档案部门利用馆藏的档案信息资源满足公众以及组织基本的直接需要的服务。疾控中心作为疾病预防和控制、公共卫生服务的公益性事业单位，藏有大量的档案信息资源，可以也应该为广泛的社会公众群体提供服务。尤其是在“互联网+”背景下，互联网与各个领域逐渐深入融合发展，疾控中心如何适应“互联网+”时代的发展要求，利用互联网信息技术，加快推进档案公共服务，已经成为一项紧迫而且艰巨的任务。

在此，笔者结合湖北省疾病预防控制中心的实际情况以及个人的工作实践对省级疾控中心“互联网+”背景下的档案公共服务问题进行了思考。

1 现状分析：疾控中心档案公共服务的问题

在互联网背景下，用户对疾控中心档案的信息需求呈现出了全方位与综合性、开放化与社会化、电子化与网络化、集成化与高效化等服务特点，但是，新形势下的公共服务却出现了不少问题，制约着这些服务功能的实现。

1.服务手段原始

档案，是一种传统的原始记录，其所带来的价值不可估量。但是，因为疾控中心档案部门的数字化应用水平低、现代信息技术力量薄弱、工作人员知识结构单一、课题资料编研不够等多方面原因，致使疾控中心档案公共服务的手段非常原始，大量的资料档案尚处于纸质档案以及档案柜保存的原始状态，降低了公共服务质量。放眼全国来看，虽然已经有疾控中心开始了档案的信息化、数据化建设，但是因为经费、技术、人力资源受限，一直处于停用状态。

2.服务队伍质低

从整体来看，现有的疾控中心档案工作人员在素质方面难以满足“互联网+”背景下档案公共服务的需求，影响着疾控中心档案的公共服务能力。首先，现有档案工作人员长期受固有思维模式的影响，观念比较淡薄、落后，缺乏创新、主动服务观念；其次，受限于客观环境、工作条件等的限制，素质难以提升；再者，专业档案从业人员虽在档案知识上达到了要求，但却缺少信息管理技能以及相应的技术处理能力。

3.服务体制落后

湖北省疾病预防控制中心虽然有专门的档案室，但在体制上隶属于疾控中心，承袭了它的机关式的工作理念和工作方式，通常是立足于职能管理部门的角度展开工作、考虑问题，这表明这一档案服务部门没有成为一个真正的科学文化事业机构，也意味着它很难将档案工作作为科学文化事业，如此，便出现了重整理、轻研究，重管理、轻服务，重保管、轻开发、重职能、轻功能。此外，事业单位的官僚性质和机要特点，从根本上酝酿了疾控中心档案公共服务的薄弱意识，阻碍了档案服务功能的发挥。

4.服务制度缺失

档案工作非常复杂，且数量庞大，需要完善而严密的制度规范，但是，目前关于疾控中心档案方面还没有建立完善、严格的规章制度，尤其是档案的交接、存档、转递等方面，缺乏相应的严密制度。有的疾控中心虽然制定、颁布了相应的制度，但却常常流于形式，没有严格执行，诸如登记制度在领导层、管理层上的失效，等等，致使规章制度形同虚设。此外，在档案服务工作上，缺乏行之有效的奖惩激励制度，使得疾控中心的公共服务质量明显下降。

2 原因剖析：疾控中心档案公共服务存在问题的根源

因管理制度、档案开放与保密之间的矛盾等方面的原因，导致了疾控中心在档案公共服务方面存在服务手段原始、队伍素质偏低、体制落后、观念淡薄、制度缺失等这样或那样的问题，影响了疾控中心档案公共服务的开展。

1.管理制度造成的矛盾

根据《湖北省档案管理条例》第六条规定，省档案行政管理部门主管全省档案事业，对全省的档案工作依法进行监督和指导，负责统筹规划、组织协调与档案有关的事务。这一管理制度决定了湖北省疾病预防控制中心是档案的永久性保管基地，是中心内独立的档案事务管理机构，但是，它并非独立的法人主体，而是法人内部机构，因而，疾控中心档案部门是独立于机关档案室、省级档案馆的档案管理机构。这就决定了疾控中心档案部门是内部性、独立性的矛盾统一体，既以疾控中心为前提和基础，并为其提供档案支持，同时，又具有相对自主性、灵活性，进行对外公共服务，这一性质导致了其疾控中心内部功能与公共功能之间的矛盾性，为保证己身存在和发展的基础而常常出现厚此薄彼的情况。

2.檔案开放与保密之间的矛盾

在不损害国家、个人利益的前提下，档案可以向公众开放，实现价值最大化。档案开放，为疾控中心档案的公共服务创造了前提和条件，但是传统来讲，疾控中心的档案服务局限于疾控中心内部的“为领导服务”“为管理部门服务”，缺乏“每一个公民都有利用档案的权利”意识，处处设防，忽视了其社会属性服务。

3 应对之策：完善疾控中心档案公共服务的策略

1.创新：信息化建设

通过信息化建设，实现档案公共资源的数字化存储、数字化传输、数字化检索以及资源共享，可以大大提高疾控中心档案公共服务的服务率。主要包括：第一，档案数字化基础设施的建设和健全；第二，档案资源管理系统的建立；第三，馆藏资源的数字化建设；第四，档案部门信息系统与疾控中心各个应用系统的有效衔接以及信息化建设的同步发展；第五，档案资源发布、宣传系统的建设；第六，档案资源共享网络和远程档案公共服务的建设；第七，档案部门纳入公共信息网；第八，档案信息化保障体系的建设。

2.结构：人才资源

在人才资源上，要以能力建设为中心，构建一支复合型、全面型的人才体系，使员工既精通档案专业知识，又谙熟互联网技术。一方面，要人才引进与人才培养结合，实现档案服务人员结构的合理化；另一方面，要全面提高综合素质，以复合型人才队伍深化公共服务职能；另外，还要加大专业培训力度，真正实现“信息服务者”的转变升级；并且，要以“顾客至上”为准则强化员工的服务理念。

3.动态：改革体制

针对体制落后的积弊，可以根据“无缝隙政府”的模式采用“一站式”服务加以弱化。无缝隙政府（Seamless Government），指的是政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合所有部门、人员及其他资源，以单一的界面提供优质高效的信息和服务。疾控中心在档案资源方面采用这一模式，在公众产生服务需求并进入该服务站点时，所有的问题便都能够得到解决，不必再寻第二家，将极大地提高服务质量和服务效率。

4.法治：完善制度

疾控中心的档案公共服务必须要有一套完善而严密的服务制度，包括岗位职责、服务标准、评估细则、奖惩条例，等等。通过完善档案服务法制建设，为“互联网+”环境下档案公共服务提供保障。

参考文献

[1] 刘亮.我国体育公共服务的概念溯源和再认识[J].体育学刊，2011（3）：17.

[2] [美]拉塞尔·M·林登著.汪大海，吴群芳等译.无缝隙政府——公共部门再造指南[M].中国人民大学出版社，2002