西藏银监局：引导银行业发挥金融撬动作用

李华

党的十八大以来，西藏银监局在中国银监会和西藏自治区党委、政府的坚强领导下，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则，引领西藏银行业深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第五、第六次西藏工作座谈会精神以及银行业支持西藏经济社会发展座谈会精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，认真落实特殊优惠金融政策。

目前，西藏地区金融“撬动”作用日益突出，支持实体经济力度不断加大，为当地经济社会长足发展和长治久安提供了强有力的支撑。

7月7日，第54场银行业例行新闻发布会在京召开，西藏银监局党委书记、局长李明肖就西藏银行业在破解地区经济和民生发展困境方面所做的工作进行介绍。

“惠”宇为先落实优惠政策

“中央先后召开六次西藏工作座谈会，赋予了西藏包括优惠贷款利率、利差补贴、扶贫贴息贷款等一揽子特殊优惠金融政策。特殊优惠政策的实施，对西藏经济发展、人民生活水平提高起到了积极的推动和促进作用。”李明肖介绍，目前，西藏银行业金融机构的人民币贷款统一执行比全国各档次基准利率低2个百分点的优惠贷款利率政策，对于重点产业和建设项目，还另外给予10%的贷款利率下浮优惠。

李明肖表示，在日常工作中，西藏银监局始终坚持“有保有压”的监管思路，以监管政策引领银行业发展。首先，实施差异化监管政策，对在支持地方经济发展和金融创新等方面有特色、有成绩、有进步的银行给予监管特殊支持，对大力支持“三农”和小微企业的银行，通过降低现场检查频率、提高不良贷款容忍度等实施一系列差异化监管政策。其次，实施特殊化准入政策，提高审批效率。进一步推进简政放权，坚持效率优先，坚持开设绿色通道，加快市场准入审批效率，优先支持各行在藏新设分支机构，优先支持在藏各机构向县域延伸机构，优先支持有利于支持西藏经济社会发展的业务准入。再次，加强政策引领，先后制定出台了《西藏银行业支持非公经济和小微企业的指导意见》、《西藏银监局关于西藏辖区民营银行设立发展的推进意见》、《西藏银监局关于加强县域金融服务的实施意见》、《西藏银监局关于银行业支持“4·25”地震灾后重建的指导意见》等文件，积极引导在藏各银行业金融机构加大支持力度。

“实”字为重支持实体经济

为了更好地服务当地实体经济发展，西藏银监局支持压缩房地产开发、水泥建材、金属矿采选及冶炼等行业信贷规模，引导银行业结合国家产业政策和西藏产业发展规划，盘活存量、保障增量，加强对重点企业和重点项目的信贷保障，着力支持交通、能源、基础设施、文化旅游、特色产业和特色小镇建设。

截至2016年5月末，西藏辖区银行业金融机构向建筑业、电力、燃气及水生产供应业、农林牧渔业、交通运输仓储和邮政业、批发零售业等行业发放贷款余额合计达1685.71亿元，比年初增加255.29亿元，占全区各项贷款余额69.7%。

除此之外，当地银行业还把非公有制经济发展作为支持重点，在风险可控的前提下，积极支持符合国家、自治区产业发展政策的非公企业，特别是针对当前非公企业融资较难、动力不足等问题，积极引导银行业设立了专营机构，最大限度地满足全区非公企业的融资需求。截至目前，全区非公企业贷款余额356.95亿元，比年初增加26.01亿元，增长7.86%。 为降低企业融资成本，西藏银行业还通过深化银担合作，推动担保公司将融资性担保业务覆盖到各地市乃至县域中小微企业。截至2016年5月末，小微企业贷款余额486.52亿元，较2010年末增加442.02亿元，增长10倍。

“民”字为本发展普惠金融 为更好地服务当地民生，西藏银监局及时出台《西藏自治区银行业金融机构“双基联动”扶贫贷款实施意见》，引导银行业金融机构开展基层营业网点和基层党组织“双基联动”，实施金融精准扶贫。同时，适当放宽全区59万名建档立卡贫困户的申贷门槛，提供免抵押、免担保、财政贴息小额信贷。

截至2016年5月末，农行西藏分行扶贫贷款余额235.93亿元，其中，新发放建档立卡贫困户个人扶贫贷款13.18亿元，单位扶贫贷款113.66亿元。另外，中信银行拉萨分行还与自治区、日喀则市和拉萨市城关区人民政府建立三方战略合作关系，并将日喀则市谢通门县作为定点扶贫对象，争取总行每年安排专项资金600万元用于该县扶贫发展。

除了扶贫工作之外，西藏银行业积极发展民生金融。例如，向西藏无电地区建设及农网改造升级项目融资50亿元，有效解决了52万名无电人口的用电问题；推进金融Ic卡服务民生工作，如“公交一卡通”、“华西健康卡”、“校园一卡通”等民生服务，推动金融服务民生常态化。积极探索推广“银税互动”、“银税保互动”等金融服务模式，完成“税穗通”金融服务战略合作协议和小额保证保险业务合作协议的签订，引导金融活水流向农区、牧区、社区。对于因通电、通路、通讯等条件不具备而金融服务网点暂无法设立的地区，以“马背银行”、“摩托车银行”等方式，年均提供流动性服务5000人次，每个基层营业所服务半径最远延伸2100公里，广大农牧民“足不出村”就能享受基础金融服务。