地铁工程施工的应急管理体系构建探究

崔田

摘 要：建设人员难以掌控地铁工程施工存在的风险，导致地铁工程事故时常发生。因此，结合多年的管理经验，基于地铁工程的施工现状，设计了地铁工程施工应急管理体系，旨在科学指导地铁工程施工。

关键词：地铁工程；应急管理体系；安全事故；应急反应能力

中图分类号：X947 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.055

大量实际案例和众多研究报告指出，如果已实施了科学、及时、合理的地铁应急救援管理，则在突发安全事故时，其总体损失将会降低94%.因此，构建一个完善、科学、长效的应急管理体系，对地铁建设单位降低安全事故的发生概率、减小事故损失和安全事故的不良影响有较大的价值。为了获得可持续发展，地铁建设单位必须构建并完善应急管理体系。

1 地铁工程应急管理系统框架的搭建

分析了地铁工程施工期间的建设目标、建设内容及相关要素，运用模块化的设计方法将应急管理系统划分为了应急监测预警系统、应急响应系统、应急资源保障系统、媒体应对系统。这4个子系统均由政府应急管理办公室全面指挥。

地铁建设单位及相关建设项目部门应对地铁施工进行全面管理，包括宣传教育、预案管理、信息管理及培训演练等。

2 应急管理系统各模块的分析

2.1 应急管理办公室

政府应急管理办公室是应急管理系统的指挥中心，主要有以下功能。

2.1.1 应急预案管理

应急预案是应急救援工作的重点。预案是通过搜集分析相关信息、应急能力，对可能出现的突发事件提前制订应对计划。应急预案中包含突发事件发生前、发生过程中及发生后各部门的相关职责及应对措施。

2.1.2 宣传教育

应急宣传是指广泛宣传应急基本常识和救援知识的活动，宣传对象一般为地铁建设项目附近的居民、建设施工单位及施工人员，灵活采用张贴宣传画、发放宣传册、宣传表演等方式。此外，还会对应急响应人员和应急管理人员开展专业、系统的教育培训。

2.1.3 应急人员培训演练

开展应急人员培训的目的在于增强其应急反应能力，从而正确地认识到自身的职责，熟悉地铁工程施工潜在事故的诱因、性质，救援的要点和基本程序等。由于地铁工程施工期间发生的事故常常具有连带性，所以，应组织开展多部门联合演习，提高各部门的配合能力。

2.2 风险监测与预警系统

2.2.1 风险的收集分析

风险监测是预警的前提，监测是指突发事件前，实时、动态、持续观察和测定各种可能引发突发事件的相关因素及灾害自身的变化情况。这一环节需要做好风险因素的收集和分析两方面的工作。

2.2.2 风险评价

通过全面分析地铁工程施工期间所得到的信息，能识别出正在变异的引发灾害的因素，并通过综合评价和分析确定风险等级，对比分析出危害程度最大、危险性最高的主要因素。

2.2.3 风险预警的发布

预警是利用相关平台向工作人员及社会大众及时公布地铁工程施工期间已经发生或将要发生的突发性事件及其最新进展。因此，应准确、及时预报各种突发事件，做好各项预防工作，尽可能地减小突发事件造成的损失。

2.3 应急资源保障系统

2.3.1 应急资源分析

地铁工程施工期间的环境多变、事故种类繁多、对应急设施的要求各不相同，因此，应急资源储备是一个非常棘手的问题。在采购和储备应急资源前，应认真分析地铁工程施工期间常用的机械设备。

2.3.2 应急资源评估优化

应定期评估应急资源，及时更换已经失去应用价值的应急设备；优化、分析应急资源，找到最佳的储存位置，保证设备在应急救援过程中充分发挥其作用。

2.3.3 应急资源调度

在应急抢险救援中，应急资源的调度尤为重要。资源调度是否有效、及时直接关系着救援的速度，所以，在应急资源保障体系中，应采用智能决策技术和完善应急资源的调度路线。

2.4 事故上报和媒体沟通系统

2.4.1 事故的报道和上报

事故出现后，必须迅速上报。此外，有关媒体应真实、客观地对事故进行跟踪报道，并在跟踪报道的过程中收集证据、资料，从而为后期事故评估提供信息资源。

2.4.2 新闻通报

媒体沟通包含事故发生时和事故发生后参与采访报道的新闻媒体数量、新闻稿体裁和数量、现场记者人数、媒体性质等内容，应及时召开新闻通报会，发布可靠、准确的事故信息。

2.5 应急响应系统

2.5.1 人员救援

发生突发事件后，救援是首先需要做的工作，从而降低伤亡率，保证人们的生命安全。

2.5.2 突发事件分析

突发事件发生时，需要立即按照突发事件的类型、危害程度进行科学、合理的决策分析，并启动相对应的应急方案。决策分析是地铁工程施工管理的重点，其质量在很大程度上影响了应急管理的成效。在决策分析的过程中，应急小组不仅要果断坚决、胆大心细，还应邀请专家参与到决策指挥工作中。

2.5.3 选择应急方案

决策分析完成后，应以当前应急预案为基础，重点分析事故的关联度，并基于人员和救援物资的情况，形成多个具体的应急方案；从可行性、合理性、成本、效果等方面进行全面评价，从中选择最佳的应急方案。最佳的应急方案必须在最短时间内将突发事件的损失降至最低。在实施过程中，应按照事件的变化进行优化调整，从而获得最大化的应急效果。

2.5.4 应急抢险救援

地铁工程施工期间的应急抢险救援可有效遏制事故的发展，避免突发事件进一步扩大，从而对突发事件进行有效的控制。应急抢险救援过程中不仅需要有效控制突发事件，还需要对受伤人员进行现场急救和转移治疗，从而降低伤亡率。

3 结束语

近年来，我国高度重视地铁建设应急管理工作。对地铁施工阶段进行科学、合理的应急管理，是城市快速、可持续发展的关键。构建地铁工程施工应急管理体系，形成长效的应急管理制度，可提高工程建设应急管理水平，促进城市化建设的发展。

参考文献

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[4]佟瑞鹏，丁健，方东平.地铁工程建设应急管理评估体系的构建[J].中国安全科学学报，2013，2（11）.

〔编辑：张思楠〕