基于互联网数据的北京城市公共厕所空间布局现状研究*

谭　欣，黄大全，赵星烁，高啸峰，余　辉，冯　雷

（1.北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京　100875；2.住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京　100835；3.重庆市规划设计研究院编研所，重庆　401147；4.中国城市规划设计研究院城市规划设计所，北京　100044）

基于互联网数据的北京城市公共厕所空间布局现状研究*

谭欣1，黄大全1，赵星烁2，高啸峰1，余辉3，冯雷4

（1.北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京100875；2.住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京100835；3.重庆市规划设计研究院编研所，重庆401147；4.中国城市规划设计研究院城市规划设计所，北京100044）

以北京市作为研究对象，以城市公共厕所规划文本的规范标准为参考依据，基于互联网数据挖掘技术，运用互联网大数据和空间分析手段，从不同地域尺度的数量配置及居住人口的需求匹配现状，星级旅游景点及公交车站点周边直线阈值内的配置数量，基于路网的可达性以及百度热力图的出行高峰期人流需求，探讨北京城市公共厕所的布局现状。在此基础上，提出北京市公共厕所布局优化的建议。

公共厕所；城市基础设施；空间布局；百度热力图；北京

1　数据来源与研究方法

1.1数据来源

根据CJJ 14—2005城市公共厕所设计标准，“公共厕所是指在道路两旁或公共场所等处设置的厕所”。笔者于2014年5月5—10日，利用数据挖掘手段，将获取到的互联网地图标注出来的12 866个公共厕所（包括属于市政设施的独立式公共厕所以及其它附建式厕所）和1 572个大型商场及快餐店内的厕所（大型商场810家、哈根达斯43家、肯德基317家、麦当劳253家、必胜客141家、德克士8家）纳入研究范围，并假设每个上述公众场合提供1个公共厕所，共计14 438个（见图1），与仅对市政设施的公厕数量进行研究相比，更能反映北京市厕所空间分布的实际情况。

图1　北京市公共厕所分布

通过《第六次全国人口普查》、《北京市统计年鉴》、《北京市总体规划》、北京市旅游发展委员会、基础地理信息网、百度地图等获取并预处理得到了北京市人口、星级旅游景点、公交站点、各级道路网、百度热力图等研究数据。

图2　4—5月北京平均出行强度

1.2研究方法

依据城市公厕规划文本的规范标准，探讨北京城市公共厕所的布局现状：①不同尺度下居住人口的需求与实际供给数量的对比；②星级旅游景点和公交车站周边的供给数量；③基于路网的公共厕所可达性；④基于百度热力图的人口出行高峰期的需求和实际供给数量的对比。

1） CJJ27—2012环境卫生设施设置标准规定常住人口2 500～3 000人设置1个公共厕所，GB 50180—1993城市居住区规划设计规范规定每1000～1 500户设1个公共厕所。笔者设定常住人口每2 750人设置1个公共厕所，每居住1 250户设置1个公共厕所。从市域、区县、街道尺度，计算各地区公共厕所的配置数量，与规划文本中居住人口的标准需求进行对比，分析公共厕所的配置现状。

2）CJJ 14—2005城市公共厕所设计标准规定，在城市的广场和主要交通干道两侧，车站、码头、展览馆等公共建筑附近，风景名胜古迹游览区、公园、大型停车场、体育场（馆）附近及其他公共场所，新建住宅区及老居民区等位置应规划规定数量的公共厕所。CJJ 27—2012规定公共厕所设置数量应该采用相应的指标，其中城市主干路、次干路、有辅道的快速路应该在500～800 m设置1处公共厕所，支路、有人行道的快速路应该在800～1 000 m设置1个公共厕所。笔者获取了北京市旅游发展委员会公布的2014年的213个星级景点［1］，按步行速度60 m/min，分别按照1、2、5、10、20、30 min可行走的距离设定阈值范围，分析星级景点周边的公共厕所数量的供给情况。获取北京公交车站点数据，按照相距800 m标准，设定400 m的服务半径阈值，利用缓冲区进行分析，并计算在星级景点和公交车站点阈值内的公共厕所配置数量。

3） 依据道路网，从可达性角度分析公厕布局现状及出行方便度，借助Arcgis10.0进行欧式距离计算，按照步行速度60 m/min，计算不同距离到最近公厕所步行时间。

4） CJJ 14—2005第2章第3条规定：公共厕所在主要繁华街道中的间隔距离为300～500 m，在流动人口高度密集区的间距宜小于300 m，在一般街道的间距宜为750～1 000 m，未改造的老居民区的公共厕所服务范围为100～150 m，新建居民区为300～500 m。结合百度热力图的人流出行强度，笔者将北京市地域进行等级划分：人流高度密集区对公厕的需求是间距300m，繁华街道对公厕的需求是间距500 m，一般街道对公厕的需求是间距800 m。采用缓冲区分析法，分析其合理性布局，人流高度密集区域的缓冲半径为150m，繁华街道缓冲半径为250 m，一般街道缓冲半径为400 m。

2　北京城市公共厕所空间布局现状分析

2.1数量配置和居住人口需求

市域尺度上，常驻人口约1 955.05万人，应建公厕至少7 109个，现有14 438个，符合CJJ 27—2012要求。家庭6 680 552户，应在居住区范围内建设公共厕所5 344个。以《北京市城市总体规划（2004—2020）》确定的市域范围内建设用地规划为参照，居住用地范围内的公厕有5 600个，符合国家标准GB50180—1993要求。

区县尺度上，根据表1统计结果，朝阳区、丰台区、东城区、海淀区、西城区公厕数量居多，各区县实际数量均高于标准建设数量，主城区建设数量超过郊区。

5.信息化基础保障能力。信息化工作围绕企业核心价值，企业具有强大的信息化领导力与执行力，较高的信息化基础建设水平和信息化战略与评估水平，以及先进的系统架构和技术路线。企业信息化对企业效益的影响是全方位的，并且涉及到企业运作的各个方面和各个层次，难以逐一地全面地去寻找信息化影响的每一个指标。当然，把每一个产生效益的环节都认为是企业信息化作用的结果，也会使最终的指标偏离评价目的，导致最终的评价结果不准确。

表1　各区县的常驻人口数量与公共厕所数量

街道尺度上，约82%的街道实际建设数量高于标准，53个不达标，主要分布在海淀区（15个）、朝阳区（11个）、丰台区（4个）、石景山区（3个）、房山区（3个）、延庆县（3个）、顺义区（3个）、昌平区（3个），个别出现在通州区和平谷区等地。其中永定路街道（-100.31%）、北七家镇（-64.75%）、常营地区（-62.41%）、马连洼街道（-61.92%）、燕园街道（-58.29%）是低于标准最大的地区。36个街道高出标准500%，16个高出1 000%，主要分布在门头沟区（8个），怀柔区（5个）、房山区（6个）、密云县（4个）、东城区（4个）等地区，其中清水镇（3 026.18%）、前门街道（1 744.82%）、汤河口镇（1 726.30%）、妙峰山镇（1 720.42%）、喇叭沟门满族乡（1 460.67%）是高于标准最大的地区。根据图3，多数街道建设数量能够满足市民需求，但18%的地区数量过少，11%的地区数量过多，且中心城区和郊区极度不平衡。中心城区是经济、政治的主要地区，也是就业、娱乐的高峰地带，人群密度大，人流量多，应多建公厕，缓解如厕排队的压力，可实际上，低于建设标准的地区却主要集中在中心城区。郊区是山区人民和外来人口的居住地带，人数较少，实际建设数量却超出标准，造成了一定程度的浪费。

图3　各街道公共厕所数量与标准比较情况

2.2星级旅游景点及公交站点周边

星级景区30 min内公共厕所数量见图4。

图4　星级景区30 min内公共厕所数量

由图4可知，207个景点可在30 min内找到公厕，6个无法快速寻获：长力金源热带植物园（密云县）、石花洞（密云县）、紫海香堤香草艺术庄园（延庆县）、仙栖洞景区（门头沟区）、温都水城（昌平区）、黄芩仙谷景区（门头沟区）。基于缓冲区分析法，计算各时间限制内能够快速寻获的景点数量，发现30 min内能寻获公厕的景点有97.18%，5 min内的有64.79%，1 min内的有16.43%，如表2所示。旅游景点对游客和市民的方便度提高，但是部分地区稍有欠缺有待改进，6个景点可适当增设若干开放的公共厕所。

表2　不同时间内能找到公共厕所的景区

对公交站点和主要的交通线路进行深入分析，发现约17.5%的车站（2 034个）在400 m范围内无法找到公厕，这些站点分布在周边区县的交通线路上，尤其是延庆县的延康路、延琉路、八峪路、沈韩公路、古龙路、昌赤路附近，怀柔区的京加路、范崎路附近，密云县的琉辛路、后半路、密古路、密兴路、京密路附近，平谷区的平关路、北山路附近，昌平区的南雁路、李流路、昌崔路附近，房山区的京昆路、房郑路附近，大兴区的庞安路、南十路、小加路附近等公交线路（见图5）。笔者认为大部分的公交站点附近可以快速找到公共厕所，但一些郊区的公交线路的公共厕所配置需要改善。

图5　公交车站400 m内的公共厕所分布

2.3路网可达性

根据路网可达性（见图6），主城区尤其是五环内更加容易找到公厕，中心地区多数可在10 min内找到，西城、东城、朝阳东三环内等地区均可在5 min内找到，椿树街道、大栅栏街道、广安门街道、什刹海街道、前门街道、安定门街道、交道口街道、北新桥街道、崇文外街道、天坛街道等2 min内可找到。郊区易寻到公共厕所的地域多聚集在中心地区，如延庆镇（延庆县）、鼓楼街道（密云县）、城子街道（门头沟区）、新华街道、中仓街道、北苑街道部分地区（通州区）、林娇璐街道、兴丰街道等在5 min内可以找到公共厕所。而大多数地区步行30 min以上仍很难找到公共厕所。

中心城区由于经济活动较为集中、人口多、流量大等特点，所以公厕数量及密度均比郊区高，普遍在10 min内能找到公厕，而郊区公厕集聚在中心街道，多数地方需要步行超过20 min才能找到。整体看来，公厕基于路网的空间可达性整体较高，但城市中心区和郊区差异较大。

图6　公共厕所的路网可达性

2.4出行高峰期人流需求

公共厕所与人流量的供需关系如图7所示。

图7　公共厕所与人流量的供需关系

由图7可知，缓冲区覆盖的区域表示公共厕所可以满足出行人流的需求，无法被缓冲区覆盖的区域表示公共厕所供不应求，应该适当进行扩建。集中在五环内的中心城区（西长安街道、东花市街道、海淀街道、学院路街道、三里屯街道等）和周边地区的中心街道（如房山区的拱辰街道，昌平区的城北街道，通州区的北苑街道、玉桥街道，顺义区的光明街道，大兴区的清源街道等），是公厕不能满足人流的高度密集区域。沙河地区、长阳镇、北臧村镇、庞各庄镇、张家湾镇、周口店地区、亦庄地区、漷县镇、西北旺镇、北七家镇、采育镇、八达岭镇等地公厕不能满足一般街道出行人流的需求。瀛海地区、温泉镇、西北旺镇、北七家镇、石园街道、西红门地区、东小口地区、常营地区、清源街道等地的公厕不能满足繁华街道的出行人流需求。北京基于上下班人流的公厕布局有待完善，特别是中心城区的人流密集地区和快速城市化地区。3结论

研究发现，北京市的公共厕所分布存在如下特点：①总体数量较多，符合国家相关规定的建设标准，但局部地区公共厕所的分布合理性较为欠缺，中心城区和郊区的公共厕所建设数量极度不平衡；②在人流集聚地区公共厕所对市民与游客出行方便度总体较高，但局部仍需要适当扩建公共厕所，特别是个别旅游景点和一些郊区公交车站附近需要新建公共厕所；③从出行高峰期人流量看来，公共厕所的空间配置有待改善，特别是中心城区的人流密集地区和快速城市化地区，公共厕所的配置无法满足需求。建议在新一轮城市规划中，适当考虑在中心城区的人口密集地区、重点景区、交通干线以及快速城市化地区适当新建公共厕所。

［1］ 北京市旅游发展委员会.星级景区名录［EB/OL］.（2014-11-16）.http：//www.bjta.gov.cn/xxgk/tjxx/372299.htm.

Present Spatial Distribution of Beijing Public Toilet Based on Internet Data

Tan Xin1，Huang Daquan1，Zhao Xingshuo2，Gao Xiaofeng1，Yu Hui3，Feng Lei4
（1.School of Geography，Beijing Normal University，Beijing100875；2.Urban-Rural Planning Management Center，Ministry of Housing and Urban-Rural Development of China，Beijing100835；3.Chongqing Planning&Design Institute，Chongqing401147；4.China Academy of Urban Planning&Design，Beijing100044）

According to the case of Beijing，we took the standard for design of public toilets in city for reference，used internet big data and spatial analysis approach to research the distribution of Beijing public toilets based on the data mining technology.First，the quantity matching statusbetween the public toiletsand the demand ofthe residentswasanalyzed.Then，we evaluated the number of public toilets distributed surround star-rated tourist attractions and bus stations within the threshold quantity.Afterwards，we compared and analyzed the number of public toilets and the demand of toilet quantity based on the road network accessibility and the peak period from Baidu thermodynamic diagrams.Generally，on the basis of the analysis above，we put forward suggestionsfor the optimization ofBeijing public toilet layout.

public toilet；urban public facility；spatial layout；Baidu thermodynamic diagram；Beijing

X32

A

1005-8206（2016）04-0080-05

中央高校基本科研业务费专项资金（104-105817）。

2015-10-22

谭欣（1992—），硕士研究生，研究方向为土地管理与区域规划。